Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Жилищное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ИЗЪЯТИЕ СЛУЖЕБНОГО ЖИЛЬЯ У ДЕПУТАТОВ: АНАЛИЗ СПОРОВ
Е. ГУРИНОВА
Депутат - представитель избирателей. В этом качестве депутат согласно действующему законодательству наделяется рядом прав и обязанностей, позволяющих ему быть активным участником осуществления государственной власти в Российской Федерации или ее субъекте.
В отечественной юриспруденции принято выделять несколько элементов статуса депутатов: императивность депутатского мандата, функции, права и обязанности народных депутатов, а также гарантии депутатской деятельности.
Соответственно, гарантии депутатской деятельности - это структурный элемент конституционно-правового статуса депутата парламента, призванный обеспечить такую возможно благоприятную обстановку, в которой записанные в конституциях и законах депутатские полномочия можно было бы реализовать.
Совокупность закрепленных государством правовых гарантий депутатской деятельности образует систему. В частности, гарантия по обеспечению депутатов служебной жилой площадью, наравне с гарантиями трудовых прав депутата, гарантией предоставления отпуска, страхования депутата, материального обеспечения депутата (его семьи) в случае причинения вреда его здоровью, а также льгот в пенсионном обеспечении, относится к социальным гарантиям, касающимся поддержания и нормативного закрепления социальных условий жизни депутата, определения положения депутата в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых депутаты могут ни в чем не нуждаться.
В настоящее время правовому регулированию отношений, связанных с предоставлением и использованием жилых помещений специализированного фонда, в Жилищном кодексе РФ (далее - ЖК РФ) посвящен самостоятельный разд. IV "Специализированный жилищный фонд", положениями которого определено назначение каждого вида специализированного жилья.
В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам в связи с их избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления назначается служебное жилое помещение.
В силу ст. ст. 92 - 93 разд. IV ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилому фонду и предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
То есть служебное жилье предоставляется не в целях удовлетворения жилищных потребностей гражданина, а в связи с выполнением им взятых на себя определенных обязанностей (работы, службы и т.п.). При этом служебные жилые помещения должны находиться только в государственном или муниципальном жилищном фонде (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).
Согласно ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. В Постановлении Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" эта норма уточняется: "...не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений. Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме".
Основанием предоставления служебных жилых помещений является решение собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц (ст. 99 ЖК РФ).
Между тем следует иметь в виду, что согласно ст. 100 ЖК РФ основанием для вселения в служебное жилое помещение является договор найма специализированного жилого помещения, который заключается на основании решения собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц о предоставлении такого помещения.
Хотелось бы отметить, что по действовавшему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся ордер установленной формы (ст. ст. 47, 105 ЖК РСФСР).
В соответствии с ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию служебными жилыми помещениями по договорам найма применяются правила, предусмотренные ч. 2 - 4 ст. 31, ст. 65 и ч. 3 и 4 ст. 67 ЖК РФ.
Основанием выселения из служебных жилых помещений, независимо от их вида, является расторжение или прекращение договора найма специализированного жилого помещения, что по общему правилу влечет за собой выселение нанимателя.
Обеспечение служебным жильем депутатов Государственной Думы относится к полномочиям Управления делами Президента РФ при взаимодействии с аппаратами верхней и нижней палат. Условия предоставления служебного жилья депутатам предусмотрены Законом "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Квартира выделяется указанным категориям граждан в течение периода осуществления полномочий.
При этом жилье выделяется исходя из критериев предоставления служебного жилья, которые одинаковы для всех госслужащих. Так, расчет метража осуществляется, учитывая количество членов семьи. Если же претендент или его ближайшие родственники обладают своим жильем в Москве или Подмосковье, служебная квартира ему не предоставляется вообще.
Аналогичные требования предъявляются к депутатам органов местного самоуправления.
Согласно законодательству граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае же отказа освободить указанные жилые помещения граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений (ч. 1 ст. 103 ЖК РФ). Исключением являются случаи, предусмотренные ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, а также ст. 13 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Однако предоставляемое служебное жилье является для депутатов крайне заманчивым, и покидать обжитые стены они зачастую не хотят.
Например, чтобы решить вопрос о выселении депутатов Государственной думы из служебных квартир, который стабильно возникает при каждом очередном созыве, так как обнаруживаются, что парламентарии отказываются освободить служебное жилье, Управление делами Президента вынуждено обращаться в суд для получения решения на выселение.
Как правило, бывшим парламентариям удается растянуть процесс выезда из депутатской квартиры на десятилетия. При этом процесс выселения происходит с участием приставов-исполнителей. Известны случаи, когда им приходилось вскрывать двери в служебных квартирах депутатов.
Одним из наиболее показательных и известных случаев является выселение депутата В.М., которое произошло в 2014 году, хотя срок депутатских полномочий его истек еще в 1996 году.
Но данная ситуация характерна и для представителей органов местного самоуправления. Так, решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 04.05.2018 N 2-1705/2018 по делу N 2-1705/2018 были удовлетворены требования администрации главы и правительства РД к В.М. о выселении из служебного жилого помещения.
В обоснование своих требований истец указал, что жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, включено в число служебных и находится в ведении администрации главы и правительства Республики Дагестан. Ответчик В.М. в соответствии с договором найма служебного жилого помещения от 30.12.2009 N 14 является нанимателем служебного жилого помещения. На основании изложенного исковые требования были удовлетворены.
Следует также отметить, что практика, касающаяся выселения депутатов из служебного жилья, на данный момент весьма неоднозначна.
Если у иногороднего депутата есть несовершеннолетние дети, которые проживают с ним, суд может учесть интересы несовершеннолетних. При рассмотрении подобных дел обязательно привлекаются органы опеки и попечительства, мнение которых должно быть учтено судом.
Так, Кемеровский областной суд признал законным удовлетворение встречного иска депутата В.М. в интересах своей несовершеннолетней дочери. Суд установил, что жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, включено в число служебных. Данное помещение было передано В.М. и его семье по договору найма служебного жилого помещения в связи с осуществлением им полномочий депутата. Иного жилья на территории Кемеровской области он не имеет. Полномочия депутата В.М. прекратились в <дата>. В обоснование своих требований о продлении срока найма служебной квартиры он указал, что иного места жительства в Кемеровской области его семья не имеет. В служебной квартире проживает совместно с несовершеннолетней дочерью, которая является ученицей школы, посещает музыкальную школу, состоит на учете в детской поликлинике с рядом хронических заболеваний, вынуждена проходить периодическое лечение в местной детской больнице. Органы опеки и попечительства выступили на стороне В.М.
Кемеровский областной суд, рассмотрев жалобу областного прокурора на продление срока найма жилого помещения В.М. и его семьей, пришел к выводу, что данное решение является обоснованным и законным.
Следует отметить, что, несмотря на то, что служебное помещение представляется депутатам на общих основаниях, все же их положение в итоге оказывается привилегированным, хоть и без законных оснований. Так, Законом "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", помимо предоставления непосредственно помещения, предусмотрены также мебель, оргтехника (в том числе персональный компьютер, подключенный к общей сети, ко всем имеющимся правовым базам и государственным информационным системам, копировально-множительная техника, аппарат факсимильной связи), средства связи.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Жилищное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.