Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Жилищное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ПРОПИСКА НА ДАЧЕ - АНАЛИЗ СПОРОВ
Э. ШАКИРОВА
Регистрация гражданина РФ по месту жительства заключается в постановке его на регистрационный учет по месту жительства. Местом жительства гражданина является место, в том числе жилой дом, где он постоянно или преимущественно проживает.
С учетом того что все больше граждан переезжают на постоянное место жительства в свои загородные дома, они, безусловно, заинтересованы в том, чтобы быть там прописанными.
Несколько лет назад процедура регистрации граждан в дачных и садовых домах (в народе это до сих пор называют пропиской) существенно упростилась. До этого оформить прописку можно было лишь в доме на участке под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство. На даче теоретически регистрация допускалась, но только через суд.
В 2008 году Конституционный Суд РФ вынес решение, благодаря которому появился шанс перестать быть "бомжами" у тех, чье единственное жилье - дом на садовом участке.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" был признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Закона о садоводах. Это дало возможность гражданам, которые имеют в качестве жилья только садовые дома, зарегистрироваться в них.
Напомним, что заявителям по данному делу правоприменительными органами было отказано в регистрации по месту жительства, поскольку местом, где они намеревались зарегистрироваться, были их дачные дома, расположенные на садовых земельных участках. Причем при разрешении вопроса о регистрации в таком доме не учитывалось даже то, что он был единственным местом проживания гражданина. Подобные отказы приводили к невозможности получения медицинской помощи по месту жительства, пользования предоставленными льготами.
Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на то, что регулирование по вопросу регистрации гражданина по месту жительства в доме на садовом участке является несогласованным. Так, предусмотренное целевое назначение садового земельного участка заключалось в его использовании для отдыха, т.е. не для постоянного проживания. В то же время Закон допускал использование расположенных на садовых земельных участках строений в качестве жилых. Такая противоречивость законодательных норм приводила к произвольному правоприменению, что однозначно свидетельствовало об их конституционной дефектности.
Право на регистрацию по месту жительства не обусловлено ни определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации. Регулирование, которое препятствовало постановке на регистрационный учет в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, таким образом, было признано противоречащим Конституции Российской Федерации. Многие граждане получили возможность законно зарегистрироваться по месту жительства, что было особенно важно для лиц, не имеющих иного жилья, кроме дачного дома.
Однако зарегистрироваться по месту жительства можно не в любом садовом строении, а только в пригодном для проживания и признанном жилым.
Если решение о признании дома жилым было отрицательным, то гражданин может обратиться в суд по указанному вопросу. Для этого в суд подается исковое заявление о признании постройки пригодной для круглогодичного проживания.
Так, Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам требование истца было удовлетворено, поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной СНТ для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН с видом разрешенного использования "для садоводства, для иных видов жилой застройки", данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. Кассационное определение Верховного Суда РФ от 08.06.2022 N 9-КАД22-4-К1).
Кроме того, согласно заключению обследования объекта, садовый дом соответствовал определениям "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом", требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст. 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ (далее - Закон N 384-ФЗ).
Апелляционным определением Московского городского суда от 24.01.2022 по делу N 2-4924/2021 требования истца о признании садового дома жилым домом были также удовлетворены.
В обоснование своих доводов истец указывал, что является собственником дома на земельном участке, который относится к категории земель "земли населенных пунктов" и имеет вид разрешенного использования "для эксплуатации дач и подсобных строений". В Едином государственном реестре недвижимости данное здание было учтено как нежилое, что не позволяло истцу зарегистрироваться в нем по месту жительства, хотя данный дом является единственным местом жительства истца и его семьи, он пригоден для круглогодичного проживания.
Согласно заключению по обследованию технического состояния садовый дом соответствует всем требованиям, которые предъявляются законом к жилым помещениям. В частности, представляет собой двухэтажное каркасно-засыпное утепленное здание, установленное на монолитном железобетонном фундаменте (лента шириной 680 мм и глубиной залегания 1 200 мм), которое подключено к центральным коммуникациям (электро- и водоснабжения), оснащено местным водоотведением, электрическим отоплением и устройством систем кондиционирования и вентиляции. Дефектов и деформаций, снижающих несущую способность конструкций здания и работоспособность инженерных систем, не было выявлено. По результатам проведенного визуального и инструментального обследования садовый дом соответствует требованиям механической и пожарной безопасности, требованиям безопасности для здоровья человека, условиям проживания и пребывания в здании, установленным ч. 2 ст. 5, ст. 7, 8 и 10 Закона N 384-ФЗ, пригоден для проживания и может быть признан жилым домом. Согласно экспликации в нем имеется отопление, водоотведение, электричество, имеется 4 жилых комнаты, три санузла, кухня.
Приняв во внимание заключение по обследованию технического состояния садового дома, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения исковых требований и признания двухэтажного нежилого дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания.
Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции.
Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 31.05.2022 N 88-9245/2022 данное Определение оставлено без изменения.
Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.09.2022 по делу N 88а-31819/2022 требования о признании незаконным отказа в признании садового дома жилым домом, обязании признать садовый дом жилым домом были удовлетворены.
Из оспариваемого решения административного ответчика следует, что основанием для принятия решения об отказе о признании садового дома жилым домом явилось то обстоятельство, что представленное заявителем заключение по обследованию технического состояния объекта не является документом, требуемым для принятия решения о признании садового дома жилым домом, так как не подтверждает соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5 Закона N 384-ФЗ.
Судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Кассационным определением от 29.03.2022 направила дело N 88а-9784/2022 на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что представленное экспертное заключение не отвечает требованиям закона, поэтому отсутствие такого заключения является самостоятельным основанием для отказа в признании садового дома жилым.
Достаточно часто органы регистрационного учета также отказывают в регистрации по месту жительства на даче, в том числе в случае непредставления доказательств, что жилое помещение, расположенное на земельном участке, пригодно для постоянного, круглогодичного проживания (п. 35 Административного регламента, утв. Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288).
В этом случае гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании отказа в регистрации и обязании органа регистрационного учета зарегистрировать по месту жительства на даче (ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Предъявлять доказательство того, что дом на дачном участке является единственным пригодным местом для проживания, не нужно: каждый гражданин вправе выбрать, где оформить прописку (в квартире или на даче). Но для оформления постоянной прописки на даче гражданину необходимо предварительно выписаться по прежнему адресу, так как иметь несколько прописок одновременно недопустимо.
Таким образом, чтобы дачный дом стал дополнительным имущественным активом, необходимо соблюдение определенных условий: земельный участок должен иметь соответствующий вид разрешенного использования, а дом - статус жилого. Это должно быть капитальное строение, которое соответствует всем градостроительным нормам.
Прежде чем приступать к оформлению прописки на даче, нужно убедиться, что все правоустанавливающие документы (на дом и участок) в порядке: недвижимость стоит на кадастровом учете, зарегистрировано право собственности.
Важное условие: дом должен быть зарегистрирован как жилой, то есть в выписке из Росреестра должна стоять запись "жилой дом" или "жилое строение". Это значит, что он соответствует градостроительным требованиям: не превышает трех этажей, не разделен на квартиры, имеет почтовый адрес. Потому что в садовых домах без статуса жилого прописка невозможна. Прописаться можно только в доме, где есть реальная возможность круглогодичного проживания.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Жилищное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.