Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Жилищное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ
Б.В. ПРАСОЛОВ
1. Для того чтобы установить содержание и природу конституционного права граждан на жилище, необходимо дать общую характеристику прав и свобод человека и гражданина. При этом следует учитывать то, что согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека <1>.
--------------------------------
<1> Миронов В.И., Прасолов Б.В. Некоторые проблемы ретроспективного действия казуальных интерпретаций Конституционного Суда РФ // Семейное и жилищное право. 2015. N 6. С. 45.
Во-первых, законодательство различает такие понятия, как "права" и "свободы". Общее для них заключается в том, что обладание ими есть возможность самостоятельно избирать тот или иной вид поведения и осуществлять как права, так и свободы без чьей-либо помощи. А различие между ними состоит в том, что права связаны с возможностью прибегнуть к содействию государства (органов государственной власти, должностных лиц), на которое возлагается предварительная публичная обязанность создать условия для осуществления этих прав. Свобода, в свою очередь, означает для человека возможность избегать воздействия со стороны государства (органов государственной власти, должностных лиц), связанного с различного рода ограничениями, а также потребовать устранения препятствий, мешающих ее осуществлению. В этом смысле свобода - это независимость от государства. Таким образом, право предполагает активное поведение (положительную обязанность), а свобода - пассивное (отрицательную обязанность).
Во-вторых, некоторые свободы озвучены законодателем (да и в юридической литературе) как права: например, право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; право на неприкосновенность жилища. Поэтому следует иметь в виду, что термин "права человека" является обобщающим и используется для одновременного обозначения как прав (иногда их называют позитивными правами, поскольку на власть возлагается обязанность обеспечить осуществление этих прав), так и свобод (а их в этом же контексте называют негативными правами, поскольку на власть возлагается обязанность не вмешиваться в осуществление свобод). Когда же употребляется выражение "право на свободу", то это не что иное, как правомочие гражданина при реализации данной свободы. Таким образом, право реализуется и охраняется как абсолютное имущественное положительное право, а свобода реализуется и защищается как абсолютное личное отрицательное право <2>.
--------------------------------
<2> Прасолов Б.В. Жилищное право: Курс лекций: В 9 ч. М.: Издательский центр РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина, 2015. Ч. 1. С. 46.
В-третьих, именно поэтому безрезультатны многочисленные попытки некоторых юристов отыскать конкретных обязанных лиц, противостоящих гражданам, имеющим "конституционное право" на жилище. Поэтому если речь идет о естественном праве на жилище, то их можно отыскать (как и в любом абсолютном правоотношении) лишь в случае нарушения права на жилище (неисполнения обязанности создать условия для его реализации) <3>.
--------------------------------
<3> Суханов Е.А. Гражданское право: В 3 томах. М., 2015. Т. 1. С. 132.
В-четвертых, поскольку человек обладает естественными правами с момента рождения, то для их приобретения не требуется совершение волевых действий, не обязательно вступать в какие-либо правоотношения. Следовательно, человек имеет естественные права независимо от наличия дееспособности.
В-пятых, естественные права принадлежат человеку также независимо и от правоспособности, объем которой установлен в конкретном государстве в определенный исторический момент. Человеку достаточно родиться - и он приобретает естественно-правовой "общечеловеческий" статус.
В-шестых, государство признает и защищает естественные права не в полном объеме. Пределы признания естественных прав зависят как от объективных, так и от субъективных причин. Поэтому отдельно взятое "конституционное право" представляет собой этакого "буратино", выструганного из "полена" естественного права.
В-седьмых, человек обладает не только неотъемлемыми (естественными) правами. У него в течение жизни возникают, изменяются или прекращаются такие права, которые по отношению к его естественной природе носят внешний характер. Это производные или вторичные (абстрактные) права, которые каждый человек может как иметь, так и не иметь. Чтобы приобрести производные права, необходимо наличие дополнительных юридических фактов. В отличие от этих (не "естественных") прав, "естественные" права реализуются без всяких предварительных условий (даже в том случае, когда государство не создало условий для осуществления естественных прав).
В-восьмых, общее у естественных и "не естественных" прав в том, что и те и другие неотчуждаемы и неизменяемы. Это свойство сохраняется за ними при любых обстоятельствах: юридически они не могут быть утрачены, даже если фактически отчуждены от их носителя по каким-либо причинам. Поэтому вряд ли корректно говорить о том, что гражданин может распорядиться своим (естественным или производным) конституционным правом на жилище, он может распорядиться лишь теми конкретными имущественными правами на конкретное жилое помещение, которые у него возникли в результате реализации права на жилище.
В-девятых, после реализации право на жилище (как и совокупность производных прав на жилище) никуда не девается, оно сохраняется в том же объеме, что и было у человека с момента рождения. В этом постоянстве и неизменяемости усматривается некая абстрактность естественных и "не естественных" прав, этим они похожи на правоспособность, но отличаются от субъективных прав. Однако естественные права человека всегда реальны (всегда в наличии), в этом состоит их отличие от правоспособности - абстрактной возможности иметь какие-либо права. Поэтому с достаточной степенью уверенности можно утверждать, что совокупность производных прав на жилище представляет собой не что иное, как элемент конституционной правоспособности. Как следствие, ставится под сомнение существование "общерегулятивных" отношений. Видимо, это правовая фикция.
2. Новеллы конституционного регулирования практически не отразились на подходах юридической науки к определению юридической природы и содержанию права на жилище. Сегодня превалирует мнение, что содержание права на жилище складывается из двух составных частей. Во-первых, право на жилище означает, что государство гарантирует каждому человеку возможность пользоваться тем жилищем, которое у него имеется на данный момент по тем или иным правовым основаниям. Во-вторых, конституционное право на жилище заключается в том, что государство принимает на себя обязанность содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем и имел возможность улучшить свои жилищные условия путем приобретения другого жилья за счет собственных средств либо бесплатно или за доступную плату <4>.
--------------------------------
<4> Жилищные права: пользование и собственность: Комментарии и разъяснения / Под ред. И.Б. Мартковича. М., 1997. С. 20 - 31.
Наиболее подробно содержание права на жилище проанализировал П.И. Седугин, выделив шесть юридически значимых возможностей: стабильность пользования имеющимся жильем; улучшение своих жилищных условий; использование жилья в интересах других граждан; обеспечение жильцам здоровой среды обитания; недопустимость произвольного лишения граждан жилья; неприкосновенность жилища <5>. Он утверждал, что право на жилище на стадии пользования жилым помещением реализуется в конкретных правоотношениях, в которых соответствующие органы государства, частные, кооперативные и общественные организации, иные лица выступают в качестве наймодателей, а граждане - в качестве нанимателей жилых помещений. Причем право на получение гражданами жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда реализуется в административно-правовом порядке, а в домах частного жилищного фонда - в гражданско-правовом порядке <6>.
--------------------------------
<5> Седугин П.И. Жилищное право. М.: Норма, 1997. С. 19 - 20.
<6> Седугин П.И. Жилищное право. М.: Норма, 1997. С. 28 - 29.
В.Е. Богданов в результате проведенного исследования сделал вывод, что право на жилище является субъективным гражданским правом <7>. О.Ю. Усков попытался опровергнуть мнение о гражданско-правовой природе права на жилище и доказать, что это субъективное публичное (административное) право <8>. П.В. Крашенинников, анализируя природу права граждан РФ на жилище, совершенно правильно констатировал, что это право является конституционным <9>.
--------------------------------
<7> Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. N 4. С. 28.
<8> Усков О.Ю. Эволюция права на жилище (законодательство и доктрина) // Журнал российского права. 2005. N 8. С. 50.
<9> Крашенинников П.В. Жилищное право. М.: Статут, 2010. С. 11.
Другими словами, конституционное право на жилище включает в себя как часть содержания естественного права на жилище (признанного и охраняемого государством), так и совокупность вторичных (производных) прав, приобретение которых обусловлено наличием определенных обстоятельств. Эти производные абстрактные права, по сути, являются элементом конституционной правоспособности. Именно поэтому содержание "конституционного" права на жилище многозначно и шире: оно не сводится ни к естественному праву на жилище, ни к какому-либо одному отраслевому субъективному праву (гражданскому или административному), ни к нескольким отраслевым (например, жилищно-правовым) или разноотраслевым субъективным правам.
3. Человек как субъект конституционного права является обладателем и естественных прав, и конституционной правоспособности. Особенность конституционной правоспособности предопределена спецификой конституционных прав. Так, любая отраслевая правоспособность является дополнительной гарантией в осуществлении своих субъективных прав. Это связано с тем, что отраслевые права возникают у человека на основе норм права, которые определяют основания и порядок приобретения таких прав.
В отношении конституционной правоспособности дело обстоит несколько иначе ввиду наличия естественных прав. Она выступает в качестве ограничивающего фактора. Объем правоспособности устанавливает государство (в Конституции РФ), и она не в полном объеме соответствует содержанию естественных прав. Поскольку естественные права неотъемлемы и государством не устанавливаются, то государство не может определять границы этих прав. Но государство может признать существование этих прав и установить пределы их признания и защиты. Поэтому конституционная правоспособность в отношении естественных прав определяет объем признания государством естественных прав и объем государственных гарантий по реализации этих прав <10>.
--------------------------------
<10> Зайцева А.М. Начало жизни человека как граница конституционной правоспособности // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 10. С. 18.
Возникновение конституционной правоспособности определяется моментом рождения человека, а прекращение - моментом смерти. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Аналогичное правило установлено ч. 2 ст. 17 ГК РФ: правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.
4. Каждый человек имеет возможность быть субъектом права. Объем такой возможности для граждан любого государства должен быть одинаковым, поскольку это обеспечивает их равноправие, что является одним из достижений современной цивилизации.
Конституционная правоспособность граждан - это признаваемая государством за каждым гражданином возможность иметь субъективные гражданские права и нести обязанности, она не принадлежит человеку от природы (ею человека наделяет государство). Поэтому основные естественные права человека в полном объеме не могут быть элементом правоспособности граждан. Однако обрубок естественных прав ("буратино") - создание искусственное, результат деятельности государства. Поэтому он становится элементом конституционной правоспособности.
Несмотря на то что возникновение и прекращение правоспособности закон связывает с естественными событиями, правоспособность не является биологическим свойством человека, она не возникает в силу природы человека. Это социально-правовое свойство, которое определяется нормами права и является юридическим основанием для приобретения субъективных прав <11>.
--------------------------------
<11> Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР. М., 1981. С. 54.
Реализация вторичных конституционных прав, входящих в содержание конституционных прав, обусловлена различными обстоятельствами. Следовательно, они отличаются от естественных прав не только объемом признания и пределами охраны, но и наличием оснований возникновения. Они сами устанавливают в определенной мере объем и пределы признания естественных прав, поскольку сами являются элементом конституционной правоспособности. При этом у юридических лиц, в отличие от граждан, потребность в жилище возникнуть не может <12>. Поэтому в содержании правоспособности юридических лиц отсутствует право на жилище.
--------------------------------
<12> Миронов В.И., Прасолов Б.В. Проблемы ответственности председателей правления жилищных и жилищно-строительных кооперативов // Семейное и жилищное право. 2015. N 3. С. 45.
Правоспособность граждане реализуют посредством приобретения и осуществления конкретных субъективных прав, создания для себя обязанностей и их исполнения. Гражданин не может отказаться от правоспособности или ее части, а также передать ее другому лицу, в отличие от большинства субъективных прав, которые могут быть переданы другим лицам. Возможно лишь ограничение (обычно временное) отдельных возможностей ее реализации (приобретения конкретных субъективных прав). Объем правоспособности лица связан с гражданством. Прежде всего, гражданам РФ правоспособность предоставляется в полном объеме. Иностранные граждане не могут обладать более широкими правами, чем граждане нашей страны. Так, иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ <13>. Например, ч. 5 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что иностранным гражданам не предоставляются жилые помещения по договорам социального найма, если международным договором РФ не предусмотрено иное. Именно такой случай предусмотрен в решении Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. N 5 "О беспрепятственном обмене жилых помещений" <14>.
--------------------------------
<13> См.: ст. 4 ФЗ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
<14> Ведомственное приложение к "Российской газете". 1996. 28 сентября.
5. В отличие от субъективного права, правоспособность - это общая предпосылка, на основе которой при наступлении определенных юридических фактов у лица возникает конкретное субъективное право. Это лишь абстрактная возможность иметь указанные в законе права и обязанности, а субъективное право - это уже существующее право, принадлежащее конкретному лицу (реализованная возможность). Содержание правоспособности - совокупность прав и обязанностей, которые граждане могут иметь по действующему законодательству. Совокупность субъективных прав и обязанностей представляет собой также правовой статус гражданина. Смешение понятий "правоспособность гражданина" и "правовой статус гражданина" происходит именно потому, что в обоих случаях речь идет о правах и обязанностях, их совокупности. Только в первом случае это совокупность прав, которые могут принадлежать каждому человеку, а во втором случае это совокупность конкретных прав, принадлежащих конкретному человеку.
Субъективное право является элементом правоотношения, а правоспособность - свойством субъекта права. Правоспособностью обладают все граждане РФ в одинаковом, неизменном объеме, а объем субъективных прав (правовой статус) у граждан различается и изменяется во времени. Конкретное субъективное право может отсутствовать у отдельно взятого физического лица. Например, всем гражданам принадлежит возможность иметь на праве собственности жилое помещение, но право собственности на конкретные жилые помещения есть лишь у отдельных граждан. Другие граждане пользуются жилыми помещениями на основании договора социального или коммерческого найма, являются временными жильцами или поднанимателями и т.д.
Таким образом, приобретая субъективные права и создавая для себя обязанности, гражданин приобретает соответствующий правовой статус. Рассматривая конституционные права и обязанности, можно выделить три вида статусов:
1) естественно-правовой (реальный),
2) конституционный (универсальный),
3) отраслевой (конкретный).
Конституционно-правовой статус, приобретаемый гражданином в результате реализации права на жилище, - совокупность естественных и субъективных прав, принадлежащих конкретному человеку, возможность обладания которыми предусмотрена Конституцией РФ. В нем можно выделить три разнопорядковые части: постоянную (неизменяемую), переменную (изменяемую) и смешанную (то, что мы назвали "буратино").
6. Таким образом, согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. В этом праве можно выделить три аспекта:
1) это естественное неотчуждаемое неизменяемое право, принадлежащее каждому человеку от рождения, элемент естественно-правового статуса человека;
2) это элемент содержания конституционной правоспособности гражданина, состоящий из того, что осталось от естественного права на жилище в результате его признания государством ("буратино"), и совокупности прав, производных от естественного права на жилище, возможность обладания которыми предусмотрена Конституцией РФ;
3) это элемент конституционного статуса, включающего в себя субъективные права, приобретенные конкретным индивидуумом в результате реализации жилищных прав, предусмотренных соответствующим элементом конституционной правоспособности.
Конституционное право на жилище (как элемент конституционной правоспособности) носит межотраслевой характер, имеет сложное содержание и в рамках предмета жилищного права (ст. 4 ЖК РФ) включает в себя две основные юридические возможности, вытекающие из Конституции РФ:
1) возможность владения и пользования жилыми помещениями в домах государственного, муниципального и частного жилищных фондов на условиях типовых договоров найма, на основании вселения в жилые помещения в домах жилищных кооперативов, а также по другим основаниям, предусмотренным жилищным законодательством;
2) возможность для отдельных категорий граждан улучшать свои жилищные условия путем признания их нуждающимися и предоставления жилых помещений государственного, муниципального или частного жилищного фонда социального использования (наемные дома) по типовым договорам найма в соответствии с нормами, установленными жилищным законодательством <15>.
--------------------------------
<15> Прасолов Б.В. Жилищное право: Курс лекций: В 9 ч. М.: Издательский центр РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина, 2015. Ч. 1. С. 48.
Литература
1. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. N 4. С. 21 - 29.
2. Жилищные права: пользование и собственность: Комментарии и разъяснения / Под ред. И.Б. Мартковича. М., 1997.
3. Зайцева А.М. Начало жизни человека как граница конституционной правоспособности // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 10. С. 17 - 24.
4. Крашенинников П.В. Жилищное право. М.: Статут, 2010.
5. Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР. М., 1981.
6. Миронов В.И., Прасолов Б.В. Некоторые проблемы ретроспективного действия казуальных интерпретаций Конституционного Суда РФ // Семейное и жилищное право. 2015. N 6. С. 41 - 45.
7. Миронов В.И., Прасолов Б.В. Проблемы ответственности председателей правления жилищных и жилищно-строительных кооперативов // Семейное и жилищное право. 2015. N 3. С. 43 - 45.
8. Прасолов Б.В. Ответы на вопросы пресс-конференции "Практика применения Жилищного кодекса РФ и лишения права на жилище" // Жилищное право. 2007. N 8. С. 2 - 12.
9. Прасолов Б.В. Жилищное право: Курс лекций: В 9 ч. М.: Издательский центр РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина, 2015. Ч. 1.
10. Седугин П.И. Жилищное право. М.: Норма, 1997.
11. Усков О.Ю. Эволюция права на жилище (законодательство и доктрина) // Журнал российского права. 2005. N 8. С. 38 - 52.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Жилищное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.