Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Жилищное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ВЕТХИЕ МЕТРЫ. О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛЬЯ
М.В. УМРИХИН
Одной из задач осуществляемой в России жилищно-коммунальной реформы является обеспечение конституционных прав граждан на проживание в безопасных и комфортных условиях. Согласно ст. 52 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, занимающие помещения, признанные непригодными для проживания и ремонта, подлежат обеспечению жильем по договорам социального найма.
Наиболее активно задача по обеспечению конституционных прав граждан на проживание в безопасных и комфортных условиях начала реализовываться после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", согласно которому финансовую поддержку в переселении граждан из аварийного жилья субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям стала оказывать специально созданная государственная корпорация - Фонд содействия реформированию ЖКХ.
Учитывая социальную значимость обеспечения жилищных прав граждан, органами прокуратуры особое внимание уделяется вопросам соблюдения законодательства в области полноты и своевременности выполнения названных мероприятий, правомерности расходования финансовых ресурсов, выделяемых для приобретения жилья, предоставляемого населению взамен непригодного. В этой связи прокурорами ведется системный мониторинг ситуации в рассматриваемой сфере, обеспечен обмен информацией с правоохранительными и контролирующими органами. По материалам о нарушениях при переселении граждан оперативно организуются соответствующие проверки, в ходе которых дается всесторонняя оценка надлежащему выполнению органами власти возложенных на них обязанностей в области соблюдения жилищных прав населения. По выявленным нарушениям законодательства в пределах предоставленных полномочий принимаются меры реагирования. Анализ результатов надзорных мероприятий прокуроров свидетельствует, что многочисленные нарушения в указанной области правоотношений допускаются на всех стадиях ликвидации аварийного жилья. Имеют место случаи злоупотреблений в процессе формирования программ переселения и учета граждан, подлежащих обеспечению новым жильем.
Так, по материалам проверки прокуратуры Республики Мордовия возбуждено 2 уголовных дела по ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) по фактам включения в программу переселения граждан 9 жилых домов, не являвшихся многоквартирными и аварийными.
В Республике Марий Эл по инициативе прокурора начато уголовное преследование по ч. 1 ст. 286 УК РФ в отношении должностных лиц администрации городского поселения Звенигово, которые незаконно отнесли к категории служебных жилых помещений отдельные квартиры в аварийном доме после признания его таковым, а затем предоставили их работникам местной администрации. В результате в рамках расселения аварийного жилого дома данным работникам незаконно предоставлено благоустроенное жилье.
Прокуратурой Республики Башкортостан установлено несоответствие действительности ряда положений адресной программы переселения. К примеру, в многоквартирном доме при фактическом наличии в нем 6 квартир расселению подлежали 13 жилых помещений. Выявлены также случаи подделки документов о признании аварийными 29 домов, для переселения которых в бюджете республики предусматривалось 188 млн руб. По изложенным фактам возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159 УК РФ (покушение на мошенничество) и ч. 1 ст. 327 УК РФ (подделка официального документа).
Установлены случаи бездействия органов власти в вопросах своевременного обеспечения безаварийным жильем населения.
Прокурорами принимаются меры по восстановлению и защите прав граждан в подобных ситуациях (Алтайский край, Липецкая область, Ямало-Ненецкий автономный округ и другие регионы).
Так, прокурором внесено представление главе г. Ангарска Иркутской области, которым не организовано заселение 13 жилых помещений в 3 многоквартирных домах, приобретенных в собственность муниципалитета в рамках соответствующих программ, при этом нуждающиеся продолжали проживать в аварийных домах.
Распространены нарушения в деятельности органов власти при финансировании мероприятий по ликвидации аварийного жилья и проведении конкурентных процедур в целях строительства и приобретения помещений, подлежащих предоставлению взамен непригодных.
Прокурорами Коношского, Каргопольского районов, Онежским и Приморским межрайонными прокурорами Архангельской области объявлено 8 предостережений главам муниципальных образований, на территории которых не проведены торги на право заключения муниципальных контрактов по приобретению или строительству жилья.
В Свердловской области приняты меры прокурорского реагирования в связи с заключением муниципальным казенным учреждением контрактов на приобретение в г. Волчанске в одном доме нескольких квартир с разной их стоимостью за 1 квадратный метр, несмотря на одинаковый характер технических и функциональных требований жилых помещений.
В г. Элисте Республики Калмыкия и Красноярском районе Астраханской области по постановлениям прокуроров должностные лица, выступавшие от имени муниципальных заказчиков, привлечены к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ за незаконное заключение с подрядчиками и поставщиками квартир соглашений о продлении сроков исполнения соответствующих муниципальных контрактов.
По материалам прокурорской проверки правоохранительными органами Республики Коми возбуждены уголовные дела по ч. 1 ст. 327 УК РФ по фактам предоставления подрядной организацией в орган местного самоуправления в обеспечение исполнения своих обязательств подложных банковских гарантий на общую сумму более 11,5 млн руб., что позволило хозяйствующему субъекту заключить муниципальные контракты на строительство шести многоквартирных домов.
Пресечены случаи нарушения органами власти соглашений с Фондом содействия реформированию ЖКХ о предоставлении финансовой поддержки. В частности, в Чувашской Республике в отношении заместителя регионального министра строительства, архитектуры и ЖКХ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.11 КоАП РФ (нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований), в связи с несоблюдением установленного срока перечисления муниципальным образованиям 274 млн руб., что привело к затягиванию сроков реализации программных мероприятий.
В Республике Северная Осетия - Алания основанием внесения прокурорского представления в администрацию Ардонского района послужило непринятие органом местного самоуправления мер по освоению на названные цели 13 млн руб., поступивших в местный бюджет, а также завышение начальной (максимальной) цены контрактов на строительство жилых домов для переселения граждан на общую сумму 1,4 млн руб. Во исполнение акта прокурорского реагирования нарушения устранены, цена контрактов уменьшена.
Выявлены случаи криминальных посягательств на денежные средства, предназначенные для финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья. Например, по материалам проверки прокуратуры Томской области следствием возбуждено уголовное дело по ст. 293 УК РФ (халатность). В ходе прокурорской проверки установлено, что администрация Асиновского городского поселения заключила муниципальный контракт на 63,7 млн руб. с подрядчиком на приобретение 54 жилых помещений в многоквартирном доме, который ранее являлся муниципальным общежитием, длительное время не эксплуатировался и находился в заброшенном состоянии. В 2013 году дом приобретен обществом за 3,1 млн руб. и в последующем реконструирован с грубейшими нарушениями технических регламентов и нормативов в 75-квартирный дом. Специалисты администрации, проводившие его приемку, нарушений не выявили.
Прокуратурой Республики Дагестан направлено в суд уголовное дело в отношении жителя г. Кизилюрта, совершившего преступления, предусмотренные ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество) и ч. 2 ст. 327 УК РФ. В ходе следствия установлено, что обвиняемый совместно с должностным лицом органа местного самоуправления с. Нижний Чирюрт, используя подложные документы, оформил на 48 подставных лиц право собственности на аварийное жилье в несуществующих домах. В последующем злоумышленники обманным путем приобрели право собственности на 48 квартир в доме, построенном по муниципальному контракту в рамках реализации адресной программы, чем местному бюджету причинен ущерб на сумму свыше 51 млн руб.
В Иркутской области по инициативе прокурора следственным органом возбуждено уголовное дело по ст. 286 УК РФ в отношении начальника департамента администрации г. Усть-Илимска, который из личной заинтересованности внес ложные сведения об объемах выполненных работ в акты приемки возведенных домов.
Должностными лицами органов власти допускаются случаи ввода в эксплуатацию домов при отсутствии для этого законных оснований (Брянская, Новосибирская, Ростовская области и иные субъекты). Так, в Кемеровской области главным архитектором г. Березовского выдано разрешение на ввод в эксплуатацию недостроенного дома, жилые помещения которого не отвечали санитарным и техническим правилам и нормам и не были пригодны для проживания. По инициативе прокурора следственным органом возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 292 УК РФ (служебный подлог). Прокурором города также направлено в суд заявление о признании незаконным разрешения на ввод в эксплуатацию дома.
Прокурорами осуществляется реагирование в целях защиты прав граждан, качество предоставленного жилья которым не соответствует предъявляемым требованиям. К примеру, в связи с заселением граждан в квартиры, имеющие строительные дефекты (осыпание штукатурки, разноуровневый монтаж окон и другое), прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда в июле 2015 года в адрес муниципального заказчика внесено представление, во исполнение которого недостатки устранены.
Тождественные меры по фактам невыполнения застройщиками своих обязанностей приняты в Чувашской Республике, Курской, Оренбургской областях и других регионах.
В республиках Татарстан, Хакасия, Московской области и иных субъектах бездействие управляющих компаний в вопросах поддержания домов, построенных для переселения в них граждан, в надлежащем техническом состоянии явилось основанием для внесения прокурорами представлений директорам указанных организаций с требованиями обеспечить их текущий ремонт.
Надзорные мероприятия на указанном направлении продолжаются.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Жилищное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.