Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Жилищное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ТОВАРИЩЕСТВОМ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ, ЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ И ЧЛЕНАМИ ПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Е.С. ШАХОВА
Современный этап развития российского общества характеризуется глобальными преобразованиями в государстве, его экономической и социальной системах. Они затронули и жилищную сферу. Большая часть жилищного фонда в настоящее время находится в частной собственности и поэтому требует новых подходов к его управлению. В последние годы собственники все чаще стремятся самостоятельно осуществлять управление своими жилыми многоквартирными домами, для чего создаются товарищества собственников жилья. Так, по данным администрации Курской области, на территории данного субъекта РФ зарегистрировано и функционирует 757 товариществ собственников жилья [1].
Товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, имеющая достаточно специфические цели своей деятельности, а именно реализацию прав собственников жилых помещений в многоквартирных домах по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом.
При реализации основной цели деятельности товарищество собственников жилья неизменно вступает в договорные отношения как с самими собственниками, так и с иными физическими и юридическими лицами. Правовая природа данных отношений вызывает особый интерес.
В настоящее время особую актуальность имеет необходимость формирования прозрачной и результативной системы финансовых, организационных, договорных отношений в рамках товариществ собственников жилья как наиболее эффективного способа управления жилыми многоквартирными домами. В целях развития и поддержки товариществ собственников жилья исследование внутренней структуры данных организаций, разграничение трудовых и гражданско-правовых отношений носит важное практическое и теоретическое значение.
В связи с вышеизложенным основной целью данной статьи является исследование характера договорных связей товарищества собственников жилья с членами правления и председателем правления, разработка рекомендаций по оптимизации отношений внутри данной некоммерческой организации, методическое способствование повышению эффективности и развитию товариществ собственников жилья как основному виду управления жилищным фондом.
Проблема разграничения трудовых и гражданско-правовых отношений председателя правления и членов правления в деятельности товариществ собственников жилья не являлась предметом специального исследования, хотя отдельные аспекты и конкретные сюжеты в той или иной степени затрагивались в контексте исследования отдельных вопросов управления многоквартирными домами, деятельности товариществ собственников жилья [2], разграничения трудового договора и договора подряда [3].
Товариществом собственников жилья согласно ч. 1 ст. 135 ЖК РФ признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в ч. 2 ст. 136 ЖК РФ, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с ЖК РФ помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.
Органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества (ст. 144 ЖК РФ).
Согласно ст. 147 ЖК РФ руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья. Правление товарищества собственников жилья избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на два года. Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества, если избрание председателя товарищества не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества уставом товарищества.
Анализируя судебную практику, можно прийти к выводу, что наибольшее количество споров о разграничении трудовых и гражданско-правовых правоотношений приходится на долю членов правления и председателя правления товариществ собственников жилья, реже встречаются случаи обращения в судебные органы иных лиц, способствующих содержанию общего имущества собственников в надлежащем состоянии.
Подобное положение объясняется нечеткими и непоследовательными законодательными формулировками.
Так, в п. 3.1 ст. 147 ЖК РФ устанавливается, что член правления товарищества собственников жилья не может совмещать свою деятельность в правлении товарищества с работой в товариществе по трудовому договору, а также поручать, доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей члена правления товарищества.
На наш взгляд, явным недостатком данной нормы является возможность ее излишнего толкования. Законодатель в целях повышения эффективности управления жилищным фондом отсек возможность у одного лица - члена правления товарищества собственников жилья быть одновременно и председателем правления, и бухгалтером, и сантехником, и т.д. - совмещать деятельность в правлении с работой по трудовому договору, при этом не определил правовую природу самих отношений с членами правления товариществ собственников жилья - трудовые отношения или отношения гражданского правового характера.
Подобная же непоследовательность отмечается и в нормах ЖК РФ, посвященных деятельности председателя правления товарищества собственников жилья.
Председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.
Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных ЖК РФ, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества (ст. 149 ЖК РФ).
В данной норме также не определена правовая природа отношений между товариществом собственников жилья и председателем правления.
Итак, ни в ГК РФ, ни в ЖК РФ, ни в ТК РФ нет четкого определения правовой природы отношений членов правления и товариществ собственников жилья, в связи с чем на практике возникает множество вопросов: возможно ли заключение трудового договора с председателем правления товариществом собственников жилья или только договор оказания услуг, вознаграждение или заработная плата выплачивается председателю правления, возникает ли у председателя правления право на отпуск, пределы ответственности членов правления и председателя правления в зависимости от вида правоотношений.
Однако если внимательно и детально изучить положения ЖК РФ, то ответ на данные вопросы не заставит себя ждать. В статье 145 ЖК РФ в ч. 2 "законодатель", определяя компетенцию общего собрания собственников жилья, прямо указывает в п. 11 - "определение размера вознаграждения членов правления товарищества, в том числе председателя правления товарищества". Учитывая использование именно термина "вознаграждения", а не "заработной платы", можно сделать однозначный вывод о том, что с председателем правления и иными членами правления трудовых отношений быть не может.
Вопрос о разграничении трудовых и гражданско-правовых отношений как в доктрине, так и в практической сфере всегда стоял достаточно остро. С точки зрения теории - разграничение данных правовых институтов наиболее ярко демонстрирует как тесное взаимодействие, так и различия в правовом поле регулирования гражданского и трудового права. С практической точки зрения основной интерес в разграничении данных правоотношений сводится к их правовым последствиям - получение гарантий и компенсаций, установленных трудовым законодательством РФ, либо неполучение таковых в рамках гражданско-правовых отношений.
В связи с отсутствием четкой правовой регламентации в судебной практике встречается достаточно большое количество подобных споров. Причем в судебной практике также нет единого подхода к решению данной проблемы, и судебные органы, несмотря на указание п. 11 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ, трудовые отношения признают. Так, например, решением Ленинского районного суда г. Курска от 12 мая 2014 г. по иску С., бывшего председателя правления, к товариществу собственников жилья N 1 г. Курска о взыскании компенсации за неиспользованные отпуска с 2002 по 2010 гг. взыскана компенсация за неиспользованные отпуска [4].
Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Учитывая специфику деятельности товариществ собственников жилья, по нашему мнению, достаточно сложно определить трудовую функцию для членов правления и председателя правления, в силу того что такой профессии, специальности, квалификации не существует. Требований к членам правления и председателю правления, за исключением того, что они должны быть собственниками жилых помещений и членами товарищества собственников жилья, в законодательстве не установлено, фактически собственники жилья могут избрать любое лицо без каких бы то ни было цензов.
Зачастую товарищества собственников жилья состоят из одного дома, малой численности собственников, дополнительных источников доходов не имеют, и собственники не могут содержать штат работников, а привлекают лиц для осуществления отдельных работ единоразово или периодически, на основании договоров подряда либо оказания услуг. Например, товарищество собственников жилья N 13 г. Курска, состоящее из одного двухподъездного 9-этажного дома, в штате имеет только бухгалтера, работающего по совместительству, для осуществления надлежащего содержания и ремонта имущества собственниками было принято решение привлекать лиц для выполнения текущих заданий на основании гражданско-правовых договоров.
Возникает проблема с предоставлением рабочего места, так как фактически товарищества собственников жилья крайне редко имеют в своем распоряжении отдельное помещение.
Кроме того, основывая свою финансовую деятельность на членских взносах, товариществу собственников жилья крайне сложно выполнить положение ст. 133 ТК РФ о том, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Чаще всего работники совмещают работу в товариществе с иной оплачиваемой работой.
Учитывая вышеизложенное, на наш взгляд, принимая во внимание то, что товарищества собственников жилья являются некоммерческими организациями, собственных доходов не имеют, следует вывести трудовые отношения из сферы товариществ собственников жилья полностью, заменив их на гражданско-правовые, за исключением тех случаев, когда собственники желают заключить трудовой договор, утвердив свое решение на общем собрании собственников жилья.
Налицо не только небольшая экономия в этом случае на суммах страховых взносов, которые работодатель уплачивает в бюджет, но и отсутствие гарантий и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательством.
Вся деятельность товарищества собственников жилья не предполагает постоянного участия в ней физического лица, что свидетельствует о потребности только срочного привлечения лица для выполнения текущих заданий, по результатам которых должен быть создан овеществленный результат. Преимущественность гражданско-правовых отношений можно проследить и анализируя Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 с изменениями и дополнениями от 26 марта 2014 г.) [5] и Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" [6]. В данных нормативных правовых актах указаны основные мероприятия, но нет указания на сроки, периодичность их выполнения. Таким образом, переход на гражданско-правовые отношения не будет противоречить законодательству РФ.
На наш взгляд, целесообразно внести изменения в ЖК РФ и четко прописать, что с председателем правления и членами правления товарищества собственников жилья заключается договор на управление жилым многоквартирным домом по аналогии с управляющими компаниями, описать форму и содержание данного договора, указав, что председателю правления и другим членам правления выплачивается вознаграждение, определить обязанности председателя правления и других членов правления, их ответственность.
Кроме того, редактировать ст. 149 ЖК РФ полностью, устранив трудовые отношения как с председателем правления, так и с лицами, осуществляющими ремонт и содержание имущества, изложив следующим образом: "1. Председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества. С председателем правления заключается договор на управление жилым многоквартирным домом. 2. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право привлекать лиц для осуществления заданий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключая с ними договоры подряда или договоры оказания услуг. 3. Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества утверждение внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества".
Данное положение не только будет способствовать эффективному управлению жилищным фондом, но и избавит собственников от лишних затрат. В случае признания отношений с председателем правления и членами правления товариществ собственников жилья и иными лицами, осуществляющими ремонт и содержание жилья, трудовыми, возникают обязанности по предоставлению всех гарантий и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательством, в том числе право на получение ежегодного оплачиваемого отпуска, что влечет автоматическое повышение затрат собственников, путем включения в смету расходов отдельной статьи на оплату ежегодных оплачиваемых отпусков. Кроме того, данное положение существенно повысит качество работ и услуг лиц, осуществляющих ремонт и содержание имущества, появится прямая заинтересованность в наилучшем выполнении своих обязательств для приглашения в дальнейшем.
Литература
1. Отчет комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области за 2014 г. URL: http://adm.rkursk.ru/index.php?id=31.
2. Шахов С.Ю. Правовая природа управления многоквартирными домами и его соотношение с доверительным управлением // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. N 10. С. 101 - 105.
3. Джиоев В.Г. Критерии разграничения трудового договора и договора подряда в целях регулирования трудовых правоотношений // Право и экономика. 2012. N 12. С. 70 - 73.
4. Решение Ленинского районного суда г. Курска от 12.05.2014. URL: http://lensud.krs.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo.
5. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 с изменениями и дополнениями от 26 марта 2014 г.) // СЗ РФ. 2006. N 34. Ст. 3680.
6. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения". Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 12.04.2013).
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Жилищное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.