Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К СТРУКТУРИРОВАНИЮ САНКЦИЙ НОРМ ПРАВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
В.Н. ЦЫНДРЯ
Административно-деликтное законодательство, являясь частью законодательной системы Российской Федерации, сегодня относится к числу наиболее динамично развивающихся.
Так, с 2016 по 2022 г. в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) было внесено около 270 изменений, из них за 2022 г. - 10 <1>.
--------------------------------
<1> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СПС "Гарант".
Данная ситуация, по нашему мнению, обусловлена как необходимостью административно-деликтной защиты изменяющихся общественных отношений, так и свойствами административной ответственности оперативно реализовывать государственную репрессию в отношении правонарушителей, а также проводимыми в государстве реформами в области контрольно-надзорной деятельности.
Эти изменения в основном касались уточнения сроков давности привлечения к административной ответственности за отдельные правонарушения; признания утратившими силу отдельных статей КоАП РФ; дополнения КоАП РФ новыми составами административных правонарушений; изменения (расширения или сужения) субъектного состава административных правонарушений; конкретизации диспозиций отдельных норм; увеличения размера административного штрафа, уточнения размера наказания или введения альтернативного наказания; дополнения перечня должностных лиц и органов, уполномоченных составлять административные протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях; конкретизации особенностей осуществления производства по делам об административных правонарушениях <2>.
--------------------------------
<2> Цындря В.Н. Актуализация проблематики реализации административно-наказательной политики Российской Федерации в современных условиях // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2021. Т. 7. N 3-2. С. 50 - 57.
Отдельным направлением реформы контрольно-надзорной деятельности является разработка нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанного на концепции адекватного применения административных санкций к физическим и юридическим лицам, с учетом риск-ориентированного подхода при определении общественной опасности противоправного деяния и акцентом на профилактику и предупреждение административных правонарушений.
Следует отметить, что совершенствование института административной ответственности, базирующееся на обновленной концепции построения соответствующей отрасли отечественного законодательства, предусматривает и решение ряда теоретических вопросов, связанных с конструированием структуры административно-деликтных норм в целом и их санкций в частности.
Думается, что с учетом анализа положений Концепции нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-правовая наука должна обеспечить критическую оценку санкций действующих норм Особенной части КоАП, разработку критериев определения несопоставимости между собой видов, размеров и сроков альтернативных наказаний, а также их соотношения с "тяжестью" противоправного деяния, формулирование подходов к обоснованию целесообразности существования в КоАП безальтернативных административных наказаний или полной их замены и др. <3>.
--------------------------------
<3> Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. URL: http://static.government.ru/media/files/KVhRVrFpSydJQShBIwlAY7khO7NAt9EL.pdf (дата обращения: 09.07.2022); Цындря В.Н. Санкции норм об административной ответственности: понятие, классификация и структура: учеб. пособие. Симферополь: Полипринт, 2022. С. 5 - 51.
В связи с этим одним из направлений научного поиска следует признать изучение проблем, связанных с структурированием санкций норм права об административной ответственности.
Проведение анализа элементов санкции нормы права (ее структуры и содержания) относится к числу дискуссионных и осуществляется преимущественно теоретиками прав и криминологами: А.Н. Дерюгой, С.В. Жиляевым, А.В. Иванчиным, А.И. Илалутдиновым, И.Я. Козаченко, Л.Л. Кругликовым, Д.А. Липинским, А.В. Моисеевым, А.В. Наумовым, Е.В. Чукловой и другими. В своем большинстве в публикациях этих ученых рассматриваются структура альтернативных санкций, а также меры государственно-правового воздействия, которые они включают.
По мнению А.В. Моисеева, существующая дискуссия, связанная с определением структуры санкций норм, устанавливающих юридическую ответственность, обусловлена несколькими обстоятельствами: отсутствием общих подходов к выделению элементов состава санкции, рассмотрением содержания санкций не как самостоятельной категории, а в контексте формулирования определения ее понятия, недостаточностью разработки теории конструирования санкций в целом, преимущественной характеристикой правовых конструкций наказаний и их видов <4>.
--------------------------------
<4> Моисеев А.В. Структура альтернативных санкций // Теория государства и права. 2019. N 4 (16). С. 102 - 112. Цындря В.Н. К определению понятия "санкция нормы об административной ответственности" // Право, экономика и управление: теория и практика: материалы III Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Чебоксары, 23 июня 2022 г. / гл. ред. Э.В. Фомин. Чебоксары: Издательский дом "Среда", 2022. С. 328 - 331; Цындря В.Н. К вопросу об актуальности исследования санкций административно-деликтных норм / В.Н. Цындря // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2022. Т. 8. N 1. С. 353 - 360.
Соглашаясь с мнением Д.А. Липинского и ряда других ученых о наличии свойства "микросистемности" у сложных (альтернативных) санкций <5>, считаем, что оно проявляется в следующем: закреплении в такой санкции нескольких видов наказаний, одно из которых подлежит обязательному применению, а второе - выбирается уполномоченным лицом (например, в случаях с основными и дополнительными наказаниями или реализацией выбора из двух основных наказаний); наличии возможности назначения нескольких видов наказаний с разным характером правоограничения (например, административного штрафа и административного ареста); существовании нормативного и научного ранжирования санкций в зависимости от "суровости" их последствий (например, изложение системы уголовных наказаний в главе 9 УК РФ от более "мягкого" до более "сурового"; в КоАП РФ эту градацию можно считать условной (глава 3 КоАП).
--------------------------------
<5> Липинский Д.А. К вопросу о конструкциях альтернативных санкций в уголовном праве // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2018. N 3 (45).
На необходимость признания важности конструкции санкций указывают ученые-административисты Н.Н. Дерюга и А.Н. Дерюга, которые акцентируют внимание на том, что содержание санкции "формирует коридор предельно допустимых размеров... наказаний, их видов, за рамки которого можно выйти лишь в особых случаях, установленных законом" <6>.
--------------------------------
<6> Дерюга Н.Н., Дерюга А.Н. Правовой контур административной пенологии: проблемы современного состояния // Административное право и процесс. 2018. N 2. С. 4 - 10.
При определении структуры санкции нормы, устанавливающей юридическую ответственность, специалисты ориентируются на сложившиеся в юридической науке подходы к определению ее сущности. В концентрированном виде выделяют узкий и широкий подходы, базирующиеся на сужении или расширении количества элементов, включенных в понятие санкции.
В соответствии с узким подходом (М.И. Байтин, А.А. Гогин, О.Э. Лейст, Н.П. Томашевский и др.) содержание санкции включает в себя вид и меру юридической ответственности.
Широкий подход (представители Б.Т. Базылев, А.А. Мусаткина, Д.А. Липинский, А.В. Моисеев, П.Е. Недбайло и др.) в содержание санкции нормы включает: а) меры юридической ответственности; б) меры государственного принуждения; в) меры защиты (большинством автором не включаются в состав санкции деликтной нормы); в) меры поощрения <7>.
--------------------------------
<7> Мусаткина А.А. Понятие и виды санкций норм права. Глава 3 // Юридическая ответственность: история и современность. Тольятти: ТГУ, 2014. С. 63 - 65.
С позиции конструирования юридических норм И.Я. Козаченко отмечает, что уголовная санкция "проявляет себя трояко: как структурное образование нормы уголовного права, как правовая мера уголовного наказания, выражающая его качественные и количественные признаки, и как правовая форма выражения (закрепления) уголовной ответственности" <8>.
--------------------------------
<8> Козаченко И.Я., Сергеев Д.Н. Пенализация генетических преступлений // Вестник ЮГУ. 2022. N 1 (64). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/penalizatsiya-geneticheskih-prestupleniy (дата обращения: 11.07.2022).
Традиционно термин "мера" употребляется в нескольких значениях. Во-первых, мера - это рамки осуществления, проявления чего-либо. Следовательно, в указанных санкциях определяются пределы реализации ответственности. Во-вторых, мера - это определенные мероприятия, совокупность самих действий, направленных на достижение определенных целей <9>.
--------------------------------
<9> Мусаткина А.А. Об общем понятии санкции нормы права // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-obschem-ponyatii-sanktsii-normy-prava (дата обращения: 11.07.2022).
В частности, в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ мерой административной ответственности признается административное наказание. В свою очередь, в проекте нового КоАП РФ административное наказание определено как "меры государственного принуждения" (ч. 1 ст. 3.1 проекта) <10>.
--------------------------------
<10> Проект "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минюстом России, ID проекта 02/04/01-20/00099059) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 25.05.2020) [Электронный ресурс] // Доступ из СПС "Гарант".
Ряд авторов под содержательным аспектом санкции норм, устанавливающих юридическую ответственность, понимают и негативные последствия нарушения, неисполнения или позитивные последствия соблюдения правовой нормы (ее диспозиции) <11>.
--------------------------------
<11> Липинский Д.А., Шишкин А.Г. Понятие меры юридической ответственности // Журнал российского права. 2013. N 6. С. 40 - 49; Казаков В.Н. Теория государства и права: учебник / науч. ред. Р.В. Шагиева. М.: Издательство РААН, 2015. 470 с.; Поляков А.В., Тимошина Е.В. Общая теория права: учебник. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета, 2015. 629 с. и др.
В связи с этим, поддерживая мнение А.В. Моисеева <12>, предлагаем в структуре санкций норм об административной ответственности выделять два вида мер государственно-правового воздействия, предусматривающих: 1) негативные последствия для лица, нарушившего диспозицию административно-деликтной нормы, содержащейся в Особенной части КоАП; 2) позитивные последствия для лица, выполнившего предписание, изложенное в Общих положениях КоАП, диспозиции административно-деликтной нормы или в примечании к соответствующей статье КоАП.
--------------------------------
<12> Моисеев А.В. Указ. соч. С. 107.
Думается, что использование знаний о закономерностях построения рассматриваемых нами санкций позволит минимизировать ошибки при разработке проектов законодательных актов, содержащих изменения в статьи КоАП РФ, устанавливающие виды и размеры административных наказаний, а также определяющих характер и объем административно-правового воздействия на правонарушителей, как результата их применения.
Дальнейшая характеристика элементов структуры санкций норм права об административной ответственности предусматривает раскрытие их качественных (содержащих виды правовых последствий, порождаемых отсутствием или наличием соответствующих юридических фактов и предусмотренных нормами права изменений правового статуса субъекта общественных отношений) и количественных (отражающих продолжительность их действия и объем) параметров.
Литература
1. Дерюга Н.Н. Правовой контур административной пенологии: проблемы современного состояния / Н.Н. Дерюга, А.Н. Дерюга // Административное право и процесс. 2018. N 2. С. 4 - 10.
2. Казаков В.Н. Теория государства и права: учебник / В.Н. Казаков; научный редактор Р.В. Шагиева. Москва: Издательство РААН, 2015. 470 с.
3. Козаченко И.Я. Пенализация генетических преступлений / И.Я. Козаченко, Д.Н. Сергеев // Вестник Югорского государственного университета. 2022. N 1 (64). С. 178 - 188.
4. Липинский Д.А. К вопросу о конструкциях альтернативных санкций в уголовном праве / Д.А. Липинский // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2018. N 3 (45). С. 87 - 94.
5. Липинский Д.А. Понятие меры юридической ответственности / Д.А. Липинский, А.Г. Шишкин // Журнал российского права. 2013. N 6. С. 40 - 49.
6. Моисеев А.В. Структура альтернативных санкций / А.В. Моисеев // Теория государства и права. 2019. N 4 (16). С. 102 - 112.
7. Мусаткина А.А. Об общем понятии санкции нормы права / А.А. Мусаткина // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 1 (50). С. 4.
8. Мусаткина А.А. Понятие и виды санкций норм права / А.А. Мусаткина // Юридическая ответственность: история и современность / А.А. Гогин, Э.А. Джалилов, С.В. Жильцов [и др.]; ответственный редактор Д.А. Липинский. Тольятти: ТГУ, 2014. С. 57 - 77.
9. Поляков А.В. Общая теория права: учебник / А.В. Поляков, Е.В. Тимошина. Санкт-Петербург: Издательство Санкт-Петербургского государственного университета, 2015. 629 с.
10. Цындря В.Н. К вопросу об актуальности исследования санкций административно-деликтных норм / В.Н. Цындря // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2022. Т. 8. N 1. С. 353 - 360.
11. Цындря В.Н. К определению понятия "санкция нормы об административной ответственности" / В.Н. Цындря // Право, экономика и управление: теория и практика: материалы III Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (г. Чебоксары, 23 июня 2022 г.): сборник научных статей / главный редактор Э.В. Фомин. Чебоксары: Издательский дом "Среда", 2022. С. 328 - 331.
12. Цындря В.Н. Санкции норм об административной ответственности: понятие, классификация и структура: учебное пособие / В.Н. Цындря. Симферополь: Полипринт, 2022. 78 с.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.