Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
СПЕЦИФИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА СОТРУДНИКОВ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИМ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ
И.С. НАЗАРОВА
Нормативное обеспечение права сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации и членов их семей на охрану здоровья и предоставление им медицинской помощи возможно рассматривать через совокупность законодательных способов и средств, которые используются самими сотрудниками Росгвардии, членами их семей <1> и органами государственной власти по обеспечению, реализации, защите и восстановлению указанного права <2>.
--------------------------------
<1> Военное право: моногр.: в 3 т. / под общ. ред. А.Н. Савенкова, А.В. Кудашкина. Т. 2: Современное состояние военного права (институты военного права). М., 2021. 888 с.
<2> Виниченко Л.А. Формирование социально-адаптированной личности воспитанника детского дома в процессе взаимодействия с учреждениями социума: дис. ... канд. пед. наук. Белгород, 2009. 231 с.
Отметим, что действующее российское законодательство предусматривает специальный порядок реализации сотрудниками войск национальной гвардии Российской Федерации и членами их семей права на охрану здоровья и предоставление им медицинской помощи.
Первичным нормативным правовым актом, возглавляющим нормативное обеспечение права на охрану здоровья данной категории граждан, является Конституция Российской Федерации, которая в ст. 41 закрепляет право каждого на охрану здоровья <3>.
--------------------------------
<3> Григонис В.П., Немова Н.Ю. Конституционные поправки, принятые в 2020 году, как фактор, повышающий безопасность государства // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2022. N 3. С. 39 - 44.
В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
В связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ действие указанного документа (за исключением ч. 4 ст. 10, п. 21 ч. 1, ч. 2 и 3 ст. 11, ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ст. 76) распространено на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в Росгвардии.
Кроме того, ст. 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закрепляет правовые условия медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации и членов их семей <4>.
--------------------------------
<4> Колесник А.А. Концептуальные основы обеспечения безопасности Союзного государства: состояние и пути совершенствования // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2022. N 2. С. 42 - 51.
Следует предположить, что указанный законодательный акт является специальным по отношению к данной категории граждан, но при этом и содержит нормы отсылочного характера, поскольку особенности охраны здоровья граждан регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", который также возможно назвать правовым условием обеспечения права на охрану здоровья сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации и членов их семей.
Прежде чем перейти к рассмотрению положений Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", важно отметить, что Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ действие указанного документа в полном объеме распространено на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в Росгвардии.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник Росгвардии имеет право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации <5>.
--------------------------------
<5> Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. СПб., 2003. 298 с.
Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику Росгвардии, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел <6>.
--------------------------------
<6> Назарова И.С., Шеншин В.М., Шеншина Л.А. О некоторых тенденциях развития законодательства, регулирующего общественные отношения, складывающиеся в военно-социальной сфере // Право в Вооруженных Силах. 2022. N 1. С. 25 - 30.
Кроме того, действующее законодательство гарантирует социальную защищенность членам семьи сотрудника Росгвардии и лицам, находящимся на его иждивении, в случае его гибели (смерти) при исполнении служебных обязанностей. Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, установление подобных гарантий также производно от особого правового статуса сотрудника Росгвардии и обусловлено спецификой его профессиональной деятельности. Члены семьи сотрудника и лица, находившиеся на его иждивении, в случае его гибели (смерти) при исполнении служебных обязанностей, имеют право на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, поскольку они лишаются постоянного и основного источника средств к их существованию <7>.
--------------------------------
<7> По делу о проверке конституционности ряда положений статьи 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статьи 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросом Ногайского районного суда Республики Дагестан: Постановление Конституц. Суда Рос. Федерации от 20 октября 2010 г. N 18-П. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".
Важно отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" члены семьи сотрудника Росгвардии и лица, находящиеся на иждивении сотрудника, имеют право:
1) на медицинское обеспечение в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях;
2) медицинское обеспечение в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. При лечении в амбулаторных условиях они обеспечиваются лекарственными препаратами для медицинского применения за плату по розничным ценам, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации плата не взимается <8>.
--------------------------------
<8> Шеншин В.М., Шеншина Л.А. Некоторые особенности социальной защиты военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2021. N 3. С. 13 - 21.
Сотрудник Росгвардии, члены его семьи и лица, находящиеся на иждивении сотрудника Росгвардии, имеют право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в медицинских организациях (санаторно-курортных организациях) федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за плату в размере, устанавливаемом указанными федеральными органами в отношении подведомственных им медицинских организаций (санаторно-курортных организаций), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел или со службы в Росгвардии с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в ч. 8 ст. 3 данного Федерального закона, имеют право на медицинское обеспечение, установленное сотрудникам ч. 1 ст. 11 Закона, а члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное ч. 3 ст. 11 Закона. При этом порядок медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливается Правительством Российской Федерации <9>.
--------------------------------
<9> Дмитраков А.М., Новопавловская Е.Е., Переверзев Е.А. К вопросу о социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел и роли конституционного судопроизводства в их обеспечении // Проблемы правоохран. деятельности. 2016. N 1. С. 66 - 71.
Гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел или со службы в Росгвардии с правом на пенсию и имеющий стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по негативным и дискредитирующим основаниям, члены его семьи и лица, находящиеся на его иждивении, имеют право на приобретение один раз в год путевок на лечение в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за плату в размере соответственно 25% и 50% стоимости путевки, определяемой соответственно руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации <10>.
--------------------------------
<10> Шеншин В.М., Шеншина Л.А. Нормативно-правовые основы правовой и социальной защиты военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии // Право в Вооруженных Силах. 2021. N 4. С. 38 - 45.
Кроме того, за вдовами (вдовцами) сотрудников Росгвардии, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел и Росгвардии, а также умерших граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел и Росгвардии вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел и Росгвардии, до истечения одного года после их увольнения со службы в органах внутренних дел и Росгвардии вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел и Росгвардии, право на медицинское обеспечение, санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии сохраняется до повторного вступления в брак.
За гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, Росгвардии и ставшим инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел и Росгвардии, сохраняется право на бесплатное медицинское обеспечение, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии, а также на лечение в санаторно-курортных организациях указанного федерального органа за плату в размере 25% стоимости путевки, определяемой руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии.
Сотрудник Росгвардии или гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел и Росгвардии с правом на пенсию и имеющий стаж службы в органах внутренних дел и Росгвардии 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел и Росгвардии по негативным и дискредитирующим основаниям, при направлении на долечивание (реабилитацию) в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии непосредственно после лечения в стационарных условиях имеет право на бесплатное получение путевки в такую организацию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации <11>.
--------------------------------
<11> Шеншин В.М. Росгвардия как субъект обеспечения государственной и общественной безопасности в сфере осуществления административно-юрисдикционной деятельности. Белгород, 2022. 202 с.
В случае если сотруднику Росгвардии или гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и Росгвардии с правом на пенсию и имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более в календарном исчислении, не может быть предоставлена путевка на лечение в санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии в соответствии с направлением медицинской организации указанного федерального органа, такому сотруднику Росгвардии или гражданину Российской Федерации в порядке, определенном руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, и в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета может быть предоставлено право приобрести путевку в иную санаторно-курортную организацию соответствующего профиля <12>.
--------------------------------
<12> Вичева А.А. Обеспечение права на охрану здоровья сотрудников органов внутренних дел // Крым. науч. вестн. 2016. N 3. С. 207 - 215.
Гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и Росгвардии, имеющему стаж службы в органах внутренних дел и Росгвардии 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по негативным и дискредитирующим основаниям, и одному из членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 11 ст. 11 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику Росгвардии, выполнявшему задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации, а также сотруднику, проходившему службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, при наличии показаний к медико-психологической реабилитации в трехмесячный срок предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью до 30 суток.
Важно отметить, что предусмотренная законом медико-психологическая реабилитация сотрудника Росгвардии проводится бесплатно. Перечень показаний к медико-психологической реабилитации и соответствующая им продолжительность медико-психологической реабилитации, перечень категорий сотрудников, подлежащих при наличии указанных показаний медико-психологической реабилитации, порядок и места проведения медико-психологической реабилитации определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Особенности организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам Росгвардии, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации <13>.
--------------------------------
<13> Барсуков С.И., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": постатейный. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2017. С 87 - 88.
Важным правовым условием обеспечения права на охрану здоровья сотрудников органов внутренних дел является Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2018 г. N 1563 "О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, медицинской помощи и обеспечения их санаторно-курортным лечением".
Данный правовой акт принят в соответствии со ст. ст. 11, 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и включает в себя, в частности:
Правила медицинского обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организациях Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;
Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям;
Правила медицинского обеспечения членов семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и лиц, находящихся на иждивении сотрудников органов внутренних дел, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организациях Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;
Правила предоставления путевок в санаторно-курортные организации Министерства внутренних дел Российской Федерации и санаторно-курортные организации Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел и отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел.
Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод, что в настоящее время право сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации и членов их семей на охрану здоровья и предоставление им медицинской помощи осуществляется с помощью правовых, социальных и экономических условий, которые включают в себя совокупность нормативных правовых актов, определяющих организационные аспекты медицинского обеспечения и обслуживания указанной категории граждан, их санаторно-курортного лечения, а также финансирования расходов, связанных с деятельностью федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц по обеспечению рассматриваемого права.
В свою очередь, социальными условиями обеспечения права сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации и членов их семей на охрану здоровья и предоставление им медицинской помощи являются организационно-правовые средства, призванные реально обеспечить рассматриваемое право. Например, к ним возможно отнести: бесплатное медицинское обслуживание сотрудников Росгвардии в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в организациях государственного и муниципального здравоохранения; бесплатные путевки в санаторно-курортные учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации и организации Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Медицинское обеспечение, в том числе санаторно-курортное лечение, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации и членов их семей осуществляется в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете соответственно уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в сфере войск национальной гвардии, на эти цели.
Финансовое обеспечение деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по реализации гарантий социальной защиты сотрудников Росгвардии и членов их семей в сфере охраны здоровья и оказания медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. Следовательно, можно сделать вывод, что экономические условия обеспечения права на охрану здоровья и оказание медицинской помощи сотрудников Росгвардии и членов их семей базируются на средствах федерального бюджета.
Библиографический список
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.