Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
О НЕОБХОДИМОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ВОПРОСА КАТЕГОРИЗАЦИИ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ НАУЧНЫХ ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЙ
Ю.И. КАРАВАЕВА
Вопрос ранжирования, выстраивания новой суверенной системы рецензируемых научных изданий стал особенно актуален в контексте ответа на новые вызовы в условиях санкционного давления и определения новых требований к критериям публикационной активности для членов диссертационных советов и пр., но и в целях определения ведущих журналов <1>.
--------------------------------
<1> Мацкевич И.М. Предисловие к статье Ильиной И.Е., Бородик К.А. Методический подход к формированию рейтинга научных журналов, входящих в Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук и доктора наук // Юридическое образование и наука. 2023. N 1. С. 3 - 4. EDN VCINMY.
По состоянию на февраль 2022 г. требования по наличию публикаций, индексируемых в международных базах данных, содержатся в правовых актах Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Общее их количество - более 600. В частности, в целях увеличения присутствия российских исследований в мировом потоке в 2012 г. был издан указ Президента РФ об увеличении доли публикаций российских ученых в иностранных научных изданиях до 2,44%. Для достижения поставленной цели в том числе вводились меры для продвижения отечественных научных изданий в международные базы: внедрялись мировые стандарты научных публикаций и современные методы управления редакционно-издательским процессом, произошло массовое распространение специализированных знаний и формирование компетенций подготовки и выпуска научной периодики <2>. Наукометрические показатели публикационной активности, рассчитываемые на основе баз данных Web of Science и Scopus, активно использовались при оценке выполнения научно-исследовательских проектов, финансируемых за счет бюджетных средств. Существовали требования о непременном предварительном условии участия в грантовых проектах, они состояли в том, что у ученого должна была быть опубликована научная статья в журналах, которые входили в международные базы научного цитирования Web of Science и Scopus. Более того, требования по наличию публикаций (публикационной активности) в периодических изданиях, в журналах, индексируемых в международных базах данных (информационно-аналитических системах научного цитирования) (Web of Science, Scopus), а также целевые значения показателей, связанных с указанной публикационной активностью, при: оценке результативности научных, научно-технических и инновационных программ и проектов, программ поддержки высшего образования; осуществлении мер государственной поддержки программ и проектов в сфере высшего образования и др.
--------------------------------
<2> Бородик К.А., Дикусар К.С., Богатов В.В. Тренды публикационной активности российских исследователей за период 2016 - 2020 гг. по данным международных баз научного цитирования Web of Science Core Collection и Scopus // Управление наукой и наукометрия. 2021. Т. 16. N 4. С. 571 - 595. DOI: https://doi.org/10.33873/2686-6706.2021.16-4.571-595.
11 марта 2022 г. Clarivate (владельцы Web of Science) опубликовали открытое письмо о решении закрыть свой офис в России и работать над прекращением коммерческой деятельности, также приостановке всех оценок новых материалов журналов из России и Беларуси в Web of Science. 31 марта 2022 г. опубликовано заявление нескольких издателей Multipublisherstatement, которое подписали 15 академических издательств, в том числе Springer Nature (оператор Scopus), с информацией о приостановке деятельности.
Тем самым сложившаяся иерархия баз данных стала меняться. В связи с введенными в 2022 г. санкционными ограничениями доступа к иностранным базам данных научного цитирования Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2022 г. N 414 "О некоторых вопросах применения правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих требования, целевые значения показателей по публикационной активности" до 31 декабря 2023 г. (в редакции от 19.09.2022) не применяются требования о наличии публикаций в научных изданиях, индексируемых в международных базах данных (информационно-аналитических системах научного цитирования) Web of Science и Scopus, а также целевые значения показателей, связанных с указанной публикационной активностью.
В сложившихся условиях существующая система оценки эффективности работы ученых и организаций потребовала перенастройки, пересмотра и новой правовой регламентации. Таким образом, Российская Федерация находится в процессе построения новой системы оценки результативности научной деятельности: прорабатываются вопросы создания национальной базы научного цитирования, обсуждаются меры поддержки и повышения качества российских научных журналов, а также ведется работа по формированию "белого списка" зарубежных и российских изданий. В целях формирования прозрачной системы координат в сфере подготовки диссертационных исследований к защите, а также уровня квалификации экспертов возникает потребность в определении новых критериев публикационной активности, предъявляемых к членам диссертационных советов, членам диссертационных советов с учеными степенями кандидата наук и PhD, соискателям ученых степеней, защищающим диссертации в виде научного доклада <3>.
--------------------------------
<3> Ильина И.Е., Бородик К.А. Методический подход к формированию рейтинга научных журналов, входящих в Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук и доктора наук // Юридическое образование и наука. 2023. N 1. С. 5 - 14. DOI: 10.18572/18131190-2023-1-5-14. EDN VRCRSO.
Данной работой в настоящее время занимаются:
1. Минобрнауки России работой над ранжированием научных журналов, входящих в перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук.
2. Российская академия наук (РАН) составила рейтинг научных журналов, которые входят в российскую базу данных Russian Science Citation Index (RSCI).
3. Российский центр научной информации (РЦНИ) опубликовал "Белый список" научных журналов.
Перечислены только общероссийские рейтинги. В то же время с целью определения авторитетных, качественных изданий, с отсутствием репутационных рисков во многих образовательных организациях утверждены списки рецензируемых изданий, рекомендованных сотрудникам данной образовательной, научной организации к публикации материалов. Так, например:
на официальном сайте Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова в разделе Главная / Ученый совет / Нормативные документы опубликован Список рецензируемых научных изданий из перечня, рекомендованного Минобрнауки РФ, утвержденных решением Ученого совета МГУ, в которых должны быть опубликованы научные результаты диссертаций;
на официальном сайте Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" опубликован список с буквенными обозначениями: A+, A, B, C, D и Z, где уровень списка соответствует его алфавитному порядку. Данный список формируется и утверждается Советом программы "Научный фонд" НИУ ВШЭ. Утверждаемые списки могут использоваться в качестве критериев оценки публикационной активности сотрудников НИУ ВШЭ, при назначении академических надбавок различного уровня, при учете публикаций в рамках защиты диссертационных исследований и в других процедурах НИУ ВШЭ.
В любом из вышеуказанных списков создатели стремятся определить перечень ведущих и наиболее престижных изданий, публикации в которых будут обладать (в зависимости от положения в иерархии) более значительным или менее значительным вкладом в репутацию автора.
Таким образом целесообразность и полезность ранжирования рецензируемых научных изданий признают большинство представителей научной общественности. Авторам такие списки дают ориентир во множестве рецензируемых изданий, уверенность в предварительной качественной экспертной оценке изданий. Издателям и редакторам позволяют скорректировать стратегию развития своего журнала, определить флагманов в своем тематическом направлении, на кого стоит равняться.
Обратим внимание на критерии формирования данных списков. Это зачастую комплекс оценочных показателей, в который входят: содержательные компоненты, формальные-технические компоненты, библиометрические показатели, наличие коммерческой составляющей публикации и др.
В то же время отметим, что оценочные показатели, учитываемые при ранжировании, не регламентированы законодательно, зачастую это административно-управленческие решения на уровне положений экспертных советов, локальных нормативных актов. Отсутствие зафиксированных, утвержденных критериев рождает возникновение дискуссионных аспектов, таких как:
1) не определен набор принимаемых в расчет критериев и обоснованность выбора именно их из множества;
2) библиометрические показатели издания берут из негосударственной компании "Научная электронная библиотека" с платформы eLIBRARY.RU, т.е. фактически частная компания принимает участие в формировании государственной политики;
3) зачастую организация, утвердившая порядок отбора, сама же формирует рейтинговый список. Таким образом, если это научная, образовательная организация, имеющая опыт в редакционной, издательской деятельности, определяет "правила игры" исходя из собственных преимуществ, то и рейтинг с большой вероятностью может быть субъективный.
Отсутствие утвержденного набора критериев приводит к бесконечному пересчету и изменению занимаемой позиции в ранжировании издания. Так, 13 марта 2023 г. на eLIBRARY.RU опубликована новая методика ранжирования журналов, основным изменением которой стал учет импакт-фактора журнала по ядру РИНЦ, а не по РИНЦ в целом. При этом пересчет показателей журнала затронул публикации 2021 г., по которому уже в 2022 г. были подведены итоги. Соответственно, в карточке всех изданий изменились показатели аналитики публикационной активности журнала, история расчета по старой формуле, действующей до марта 2023, не сохранилась.
Но именно библиометрические показатели, рассчитанные по старой формуле (учет импакт-фактора журнала по РИНЦ в целом) до 2023 г. учтен и загружен в систему ранжирования журналов, проводимого Рабочей группой Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России на базе портала с личными кабинетами журналов из Перечня ВАК ФГБУ "Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере" (далее - портал РИЭП). На основании рекомендации ВАК от 10 февраля 2023 г. представителям журналов, включенных в перечень ВАК до 31 марта 2023 г., было указано на необходимость заполнения данных о журнале на портале РИЭПП. Личный кабинет изначально был частично заполнен информацией, интегрированной из eLIBRARY.RU.
Возможность изменения библиометрических показателей издания также может быть обусловлена техническим несовершенством системы eLIBRARY.RU. Было замечено, что при переименовании журнала интегральные показатели могут быть рассчитаны неверно.
Обратим внимание, что переход на расчет цитирования из ядра РИНЦ имеет изначально ориентацию на собственный ресурс, собственное предварительное формирование этого ядра.
Нивелирована четкая иерархия баз, когда на первое место по значимости, "научному весу" публикации занимали международные наукометрические базы данных Web of Science и Scopus. В настоящий момент не определен авторитетный лидер, и вопрос о том, включение в какую базу даст дополнительный престиж, укрепит в большей степени позиции издания в научной среде, остается неоднозначным.
Кто может выступить государственной альтернативой научной электронной библиотеки? Система, имеющая полнотекстовые ресурсы всех средств массовой информации. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (ред. от 08.03.2022) производители документов обязаны доставлять в адрес Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) и Российскую государственную библиотеку обязательные федеральные экземпляры всех видов печатных изданий с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа. Соответственно, база РГБ и ИТАР-ТАСС может быть структурирована под запрашиваемые нужды.
С учетом длительного периода доминирующей роли в мировой научной среде таких баз научного цитирования, как Web of Science и Scopus, одним из наиболее востребованных показателей качества научного журнала считаются импакт-фактор и квартили, определяемые на его основе. В то же время существуют противоположные мнения ученых из разных стран о целесообразности использования данного показателя как при оценке научной деятельности, так и при построении различных рейтингов журналов. Так, например, Michael Jones в своей работе, посвященной опыту Норвегии в области оценки научной деятельности <4>, пишет, что в основе импакт-фактора лежит ошибочное предположение о том, что самые популярные исследования являются самыми качественными. Также автор утверждает, что импакт-фактор был изобретен в целях поддержки коммерческих интересов в доминирующем англоязычном мире и продолжает выполнять эту функцию. О подводных камнях использования импакт-фактора при принятии решений о распределении средств также пишут в своей статье Charles F. Hickman, Eric A. Fong, Allen W. Wilhite, Yeolan Lee <5>. Исследование авторов посвящено доказательству того, что искусственное "накручивание" значения импакт-фактора является уголовным преступлением. Практика манипулирования импакт-фактором в научной среде имеет место, так как именно данный показатель, по мнению авторов, стал основным критерием качества журналов, с чем связаны большинство существующих рейтингов, основанных на нем. В.В. Писляков в свою очередь в статье текущего года, посвященной библиометрическому анализу, пишет, что, несмотря на существование скрытых ловушек, ранжирование является одним из самых надежных методов в библиометрии <6>. Заметным преимуществом ранжирования является возможность сравнивать журналы из разных дисциплин. Так, например, квартили в Web of Science, присваиваемые по значению импакт-фактора в рамках научных специальностей, позволяют определять уровни журналов из разных областей наук и сравнивать их между собой. Однако метод построения рейтингов подразумевает использование относительных значений показателей, а не абсолютных библиометрических показателей. Таким образом, с некоторыми оговорками метод построения рейтингов позволяет проводить междисциплинарные сравнения при использовании не самих "рангов", а относительного положения журнала в рейтинге по его научной специальности. В рамках исследования проанализирован также опыт мирового лидера по публикационной активности - Китая. Китай входит в число стран, где карьера ученых отчасти зависит от журналов, в которых они публикуются: престиж журнала имеет решающее значение для научного сообщества при оценке статуса исследовательского учреждения, принятии решений о сроках пребывания в должности, выделении грантов, оценке эффективности и т.д. <7>. В настоящее время в Китае существует семь основных перечней журналов, каждый из которых составлен с учетом собственных целей оценки. Единого авторитетного стандарта не существует. В феврале 2020 г. Министерством образования и Министерством науки и технологий Китая был выпущен документ "Некоторые позиции о надлежащем использовании показателей, связанных с SCI, и переориентации оценки исследований", в соответствии с которым не поощряется использование Индекса научного цитирования (SCI) в качестве основы для оценки эффективности проводимых исследований или решения вопроса о финансировании исследований. К одной из основных идей данного документа относится отказ от показателей, основанных на Web of Science, в качестве стандарта. Это должно дать возможность исследовательским институтам и финансирующим организациям Китая определять новые стандарты <8>.
--------------------------------
<4> Jones M. Can research quality be measured quantitatively? On quality of scholarship, numerical research indicators and academic publishing - experiences from Norway // Fennia. 2017. Vol. 195. Iss. 2. P. 164 - 174. URL: https://www.researchgate.net/publication/324956175_Can_research_quality_be_measured_quantita-tively_On_quality_of_scholarship_numerical_research_indicators_and_academic_publishing_-_experiences_from_Norway (дата обращения: 31.03.2023).
<5> Hickman Ch.F., Fong E.A., Wilhite A.W., Lee Y. Academic misconduct and criminal liability: Manipulating academic journal impact factors // Science and Public Policy. 2019. Vol. 46(5). P. 661 - 667. URL: https://academic.oup.com/spp/article-abstract/46/5/661/5488509?redirectedFrom=fulltext (дата обращения: 04.04.2023).
<6> Pislyakov V. On some properties of medians, percentiles, baselines, and thresholds in empirical bibliometric analysis // Journal of Informetrics. 2022. Vol. 16(4). P. 101322. URL: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1751157722000748 (дата обращения: 04.04.2023).
<7> Huang Y., Li R., Zhang L., Sivertsen G. A comprehensive analysis of the journal evaluation system in China // Quantitative Science Studies. 2021. Vol. 2 (1). P. 300 - 326. URL: https://direct.mit.edu/qss/article/2/1/300/97563/A-comprehensive-analysis-of-the-journal-evaluation (дата обращения: 04.04.2023).
<8> URL: http://www.moe.gov.cn/srcsite/A16/moe_784/202002/t20200223_423334.html (дата обращения: 11.04.2023).
Формирование суверенной системы оценки научной деятельности с учетом роли академических журналов как инструмента оценки качества исследований должно найти нормативное закрепление на государственном уровне, а не на подзаконном уровне, уровне постановлений или рекомендаций. Это поможет исключить лоббирование интересов отдельных субъектов научной деятельности, создаст условия дальнейшего повышения качества и обеспечения процедуры научной аттестации, регламентирует набор наукометрических метрик, принимаемых в учет в ходе ранжирования. Нормативный акт должен включать в том числе критерии оценки вуза и преподавателей для определения возможности создания диссертационных советов, вхождения в совет в качестве экспертов. В настоящее время данный вопрос регламентирован на уровне приказов Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации. Видится целесообразным внесение изменений в Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ (ред. от 17.02.2023) "О науке и государственной научно-технической политике" в части обозначенных выше дискуссионных аспектов.
Литература
1. Бородик К.А. Тренды публикационной активности российских исследователей за период 2016 - 2020 гг. по данным международных баз научного цитирования Web of Science Core Collection и Scopus / К.А. Бородик, К.С. Дикусар, В.В. Богатов // Управление наукой и наукометрия. 2021. Т. 16. N 4. С. 571 - 595. DOI: 10.33873/2686-6706.2021.16-4.571-595. EDN: RHXXHQ.
2. Ильина И.Е. Методический подход к формированию рейтинга научных журналов, входящих в Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук и доктора наук / И.Е. Ильина, К.А. Бородик // Юридическое образование и наука. 2023. N 1. С. 5 - 14. DOI: 10.18572/1813-1190-2023-1-5-14. EDN: VRCRSO.
3. Мацкевич И.М. Предисловие к статье Ильиной И.Е., Бородик К.А. Методический подход к формированию рейтинга научных журналов, входящих в Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук и доктора наук / И.М. Мацкевич // Юридическое образование и наука. 2023. N 1. С. 3 - 4. EDN: VCINMY.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.