Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
О МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТАХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ
А.Н. САНДУГЕЙ
Анализ развития административно-правовых отношений в миграционной сфере с момента зарождения элементов государственности и права и до настоящего времени показывает, что рассматриваемый вид взаимоотношений государства и общества (граждан) на различных этапах своего формирования выстраивался в зависимости от уровня внутренних либо внешних угроз безопасности государства (общества, правящей элиты).
На фоне трансформации этих отношений каждым из независимых государств формировалась собственная миграционная политика. При этом если реализация внутренней миграционной политики считалась суверенным делом каждой страны, то миграционный обмен между государствами постепенно в начале двадцатого столетия становится отдельным предметом для обсуждения на международной арене.
В 1919 году при Лиге наций в качестве международного института обеспечения прав трудящихся создается Международная организация труда (далее - МОТ). Защита интересов трудящихся, занятых за границей, становится одной из целей деятельности МОТ.
Первым международным документом, принятым МОТ в миграционной сфере, становится Рекомендация N 2. Она гласит, что каждый из членов МОТ должен распространить на трудящихся-иностранцев (вместе с их семьями), работающих в пределах его территории, действие своих законов и правил относительно защиты трудящихся своей страны и признал за ними право на создание допускаемых законом организаций, которым пользуются трудящиеся данного члена организации <1>.
--------------------------------
<1> См.: Рекомендация N 2 Международной организации труда "О взаимности в области отношения к трудящимся-иностранцам" (принята в г. Вашингтоне 29 октября 1919 г. - 27 января 1920 г. на Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 14.
В дальнейшем на сессиях Генеральной конференции МОТ принимается большое число документов, относящихся (касающихся) к вопросам регулирования процессов трудовой миграции, обеспечения прав и свобод трудящихся-иностранцев. Например, в 1922 г. была принята Рекомендация МОТ N 19 о статистике миграции. Каждому члену МОТ было рекомендовано предоставлять имеющиеся в распоряжении сведения, общие данные о численности эмигрантов и иммигрантов, показывающих раздельно граждан данной страны и иностранцев и указывающих в особенности для граждан данной страны и по возможности для иностранцев: пол; возраст; профессию; гражданство; страну последнего местожительства; страну, в которой лицо предполагает поселиться <2>.
--------------------------------
<2> См.: Рекомендация N 19 Международной организации труда "О представлении в Международное бюро труда статистических и других сведений, касающихся эмиграции, иммиграции, а также репатриации и транзита эмигрантов" (принята в г. Женеве 2 ноября 1922 г. на 4-й сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 85 - 86.
Хотя данный документ и имел рекомендательный характер, его по праву можно считать одним из первых международных стандартов административной деятельности в миграционной сфере, поскольку он объявил о единых подходах в государствах-членах МОТ к учету трудовой миграции.
Следует отметить, что международные стандарты в миграционной сфере (правила, принципиальные положения) не являются обязательными требованиями для государств в своей деятельности по обеспечению прав и свобод мигрантов, противодействию незаконной или нежелательной миграции. Как и любые международные стандарты, они всего лишь ориентиры для мирового сообщества и государств-подписантов (участников) соответствующих правовых документов в рамках международного сотрудничества в рассматриваемой сфере.
Стандарты находят свое отражение в международных документах в виде правовых норм, закрепляющих принципы обеспечения миграционных процессов, утверждающих конкретные рекомендации. Данные документы принимаются в форме соглашений, пактов, конвенций, деклараций, правил и т.п. При этом стандарты хотя и выражают единое стремление мирового сообщества максимально унифицировать средства и методы административной деятельности исполнительной власти в сфере регулирования миграционных процессов, однако являются неравнозначными по своему юридическому статусу.
В юридической литературе встречаются различные подходы к классификации международных стандартов. В зависимости от статуса (уровня) организации, утвердившей (принявшей) стандарты, можно условно разделить на:
а) стандарты ООН и ее рабочих органов <3>;
б) стандарты региональных межправительственных организаций (Совет Европы <4>, Организация африканского единства и др.);
в) стандарты международных неправительственных организаций, не входящих в структуру ООН <5>.
--------------------------------
<3> Подкомиссия ООН по защите и поощрению прав человека в 2005 г. приняла так называемые Принципы Пинейро - Принципы по возвращению жилища и имущества беженцам и перемещенным лицам. Чтобы упростить применение этих принципов, несколько учреждений, включая Продовольственную и сельскохозяйственную организацию (ФАО) и УВКБ ООН, издали руководство по их осуществлению // Handbook on Housing and Property Restitution for Refugees and Displaced Persons. Implementing the "Pinheiro Principles". Food and Agriculture Organization of the United Nations. Rome, 2007. P. 5.
<4> См.: например; Директива N 2011/95/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского союза "О стандартах определения граждан третьих стран или лиц без гражданства в качестве бенефициаров международной защиты, о едином статусе беженцев или лиц, имеющих право на дополнительную защиту, а также о содержании предоставляемой защиты".
<5> В данном случае речь идет о стандартах, предназначенных для использования различными организациями (фондами, союзами, объединениями, инициативными группами и т.п.), оказывающими содействие различным категориям мигрантов (беженцам, жертвам преступлений и т.д.).
Применительно к миграционной сфере в зависимости от предмета правового регулирования международные стандарты можно классифицировать по следующим основаниям:
а) устанавливающие принципиальные положения по обеспечению прав и свобод мигрантов (иммигрантов и эмигрантов);
б) определяющие принципы администрирования в сфере вынужденной миграции;
в) утверждающие рекомендации по управлению в сфере международной трудовой миграции;
г) определяющие принципиальные подходы к противодействию незаконной миграции и преступлениям, связанным с ней.
Данные группы стандартов весьма дифференцированы по статусу и числу международных актов, их закрепляющих. Так, первая группа норм-стандартов по предложенной классификации, устанавливающая принципиальные положения по обеспечению прав и свобод иммигрантов и эмигрантов в международном законодательстве, представлена фрагментарно.
Связано это, вероятно, с отсутствием у большинства государств принципиальных обязательств по приему иммигрантов, и, как следствие, нежелание договариваться об этом на высоких международных площадках.
В большинстве своем иммиграция как процесс является добровольным, планируемым перемещением переселенцев к новому месту жительства в государства не своей гражданской принадлежности. При этом единичные страны реализуют специальные переселенческие (иммиграционные) программы.
Даже в государствах потенциальной иммиграции и в странах-донорах (по отношению к "утечке мозгов") эти процессы, если они протекают стихийно и в массовом порядке, соотносятся с проблемами нежелательных миграций. Каждая из стран всеми существующими правовыми способами стремится их сдерживать.
Поэтому основными международными стандартами в сфере обеспечения иммиграции (эмиграции) следует признать единые подходы в государствах (донорах и реципиентах) к поддержанию достоверной информации об эмиграции или иммиграции.
Например, в ст. 1 Конвенции "О вербовке, трудоустройстве и условиях труда трудящихся-мигрантов" указывается, что каждый член Международной организации труда, ратифицирующий настоящую Конвенцию, обязуется принимать и применять уголовные санкции, карающие:
a) вводящую в заблуждение пропаганду относительно эмиграции или иммиграции;
b) пропаганду об эмиграции или иммиграции, нарушающую национальное законодательство;
c) осуществлять контроль над рекламами, афишами, листками и другими видами пропаганды относительно работы на одной территории, предлагаемой лицам, проживающим на другой территории <6>.
--------------------------------
<6> См.: Конвенция N 66 Международной организации труда "О вербовке, трудоустройстве и условиях труда трудящихся-мигрантов" (заключена в г. Женеве 28 июня 1939 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 562 - 567.
Как следует из норм Конвенции, принятие и применение уголовных санкций, а также организация соответствующего контроля в государствах-подписантах Конвенции представляют собой некие стандарты безопасности, направленные на обеспечение права потенциальных переселенцев на достоверную информацию.
Характерно, что Российская Федерация не является подписантом указанной Конвенции и фактически не обязана соблюдать соответствующие стандарты. Вместе с тем деятельность, связанная с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, является в нашей стране лицензируемой <7>.
--------------------------------
<7> См.: Постановление Правительства РФ от 8 октября 2012 г. N 1022 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. N 42. Ст. 5713.
Необходимо отметить, что международные стандарты обращения с потенциальными иммигрантами (экономическими мигрантами, беженцами) находятся практически в одной правовой плоскости со стандартами противодействия незаконной миграции. Ибо процедура въезда в иное государство-реципиент, к новому месту жительства представляет собой международный переселенческий процесс, требующий миграционного контроля. Соответственно каждое государство въезда всегда рассчитывает свои возможности по приему иммигрантов, определяя соответствующие квоты и правила приема переселенцев. При этом не вызывает сомнений, что нарушения этих правил (режима иммиграции), а в некоторых случаях и эмиграции, должны предусматривать юридическую ответственность.
В этой связи отдельное внимание международное сообщество обращает на вопросы противодействия незаконной миграции, привлечению к ответственности организаторов и пособников незаконному перемещению (переселению) потенциальных иммигрантов (беженцев, экономических и экологических мигрантов).
Примером международных стандартов, определяющих принципиальные подходы к противодействию незаконной миграции и преступлениям, связанным с ней, являются нормы ст. 8 Конвенции N 97 МОТ - "Всякое лицо, способствующее тайной или незаконной иммиграции, подлежит соответствующему наказанию" <8>.
--------------------------------
<8> См.: Конвенция N 97 Международной организации труда "О трудящихся-мигрантах" (заключена в г. Женеве 1 июля 1949 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 982 - 999.
Каждый член МОТ принимает все необходимые и соответствующие меры как в рамках своей юрисдикции, так и в сотрудничестве с другими государствами-членами:
a) для пресечения тайного миграционного движения и незаконного найма мигрантов;
b) против организаторов незаконного или тайного передвижения мигрантов, ищущих работу, начинается ли это движение с его территории, проходит ли через эту территорию или прибывает на нее, а также против тех, кто нанимает трудящихся, иммигрировавших в незаконных условиях <9>.
--------------------------------
<9> См.: Ст. 3 Конвенции N 143 Международной организации труда "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения" (заключена в г. Женеве 24 июня 1975 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1779 - 1794.
В качестве стандартов диспозитивного характера в рассматриваемой сфере следует выделить нормы ст. 8 Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности.
Государство, имеющее основания подозревать, что судно другого государства или имеющее знаки его регистрации в таком государстве участвует в незаконном ввозе мигрантов по морю, может просить разрешения государства флага принять надлежащие меры в отношении этого судна. Государство флага может разрешить запрашивающему государству, в частности:
a) высадиться на это судно;
b) произвести досмотр этого судна и
c) в случае обнаружения доказательств участия этого судна в незаконном ввозе мигрантов по морю принять надлежащие меры в отношении этого судна, а также лиц и груза на борту в порядке, разрешенном государством флага <10>.
--------------------------------
<10> См.: Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (принят в г. Нью-Йорке 15 ноября 2000 г. Резолюцией N 55/25 на 62-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
Учитывая, что организация незаконной миграции в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности рассматривается в качестве одного из проявлений организованной преступности, указанные диспозитивные нормы вызывают некое недоумение. Международное сообщество признает факты незаконного ввоза мигрантов по морю в качестве тяжких преступлений, имеющих трансграничный характер, борьба с которыми является общей заботой всех правоохранительных органов государств-членов ООН, но при этом предоставляет государствам право выбора для принятия соответствующих решений.
Среди стандартов-рекомендаций в сфере противодействия незаконной миграции необходимо выделить IV раздел "Меры по борьбе с незаконным ввозом мигрантов" Резолюции N 56/261 Генеральной Ассамблеи ООН <11>.
--------------------------------
<11> См.: Резолюция N 56/261 Генеральной Ассамблеи ООН "Планы действий по осуществлению Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века" (принята в г. Нью-Йорке 31 января 2002 г. на 93-м пленарном заседании 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
Наиболее распространенными в международном праве являются принципиальные положения в отношении вынужденных мигрантов.
В 1950 году Резолюцией 428 (V) Генеральной Ассамблеи ООН принимается Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Спустя несколько месяцев в 1951 году заключается Конвенция о статусе беженцев.
Являясь основополагающим документом в сфере вынужденной миграции, Конвенцией о статусе беженцев установлен ряд принципиальных обязательств государств в отношении данной категории лиц. Например, принцип недопустимости дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения.
В качестве принципиального обязательства государства в ст. 4 Конвенции определяется, что "договаривающиеся государства будут предоставлять беженцам, находящимся на их территориях, по меньшей мере столь же благоприятное положение, как и своим собственным гражданам в отношении свободы исповедовать свою религию и свободы предоставлять своим детям религиозное воспитание".
Следует отметить, что принципиальные обязательства государств (стандарты) в сфере вынужденной миграции и в отношении беженцев в частности начинают действовать лишь с момента принятия административного решения о признании лица беженцем (ходатайствующим по существу).
Вместе с тем в международном праве в сфере вынужденной миграции существуют нестандартные правила действий в отношении потенциальных беженцев. Например, во время войны или при наличии других чрезвычайных и исключительных обстоятельств государства вправе принимать временные меры, которые они считают необходимыми в интересах государственной безопасности по отношению к тому или иному определенному лицу еще до выяснения государством, что оно действительно является беженцем. При этом, как следует из норм ст. 9 Конвенции, государство не только может применять соответствующие меры в интересах государственной безопасности, но и определять их продолжительность.
Данные принципиальные положения могут быть использованы для организации миграционной деятельности в случаях экстренного массового прибытия на территорию государства лиц, ходатайствующих о признании беженцами.
Одним из международных стандартов, используемых в деятельности в сфере вынужденной миграции, является принцип невысылки беженцев или их принудительное возвращение в страны, из которых они прибыли (ст. 33 Конвенции).
В рамках развития международных стандартов в Европейском союзе под принципом невысылки в ст. 78 Договора о функционировании Европейского союза понимается недопустимость автоматической высылки лица, ходатайствующего о предоставлении убежища или иной международной защиты, без предварительного изучения его ходатайства.
Поскольку предоставление государством убежища лицам, имеющим основание ссылаться на ст. 14 Всеобщей декларации прав человека <12>, является мирным и гуманным актом, ООН приняты рекомендации, касающиеся территориального убежища. Например, ни к какому лицу, ссылающемуся на ст. 14, не должны применяться такие меры, как отказ от разрешения перехода границы или, если оно уже вступило на территорию, на которой оно ищет убежища, высылка или принудительное возвращение в какую-либо страну, где это лицо может подвергнуться преследованию.
--------------------------------
<12> "1. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.
2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций".
Исключение к вышеуказанному принципу может быть сделано лишь по имеющим решающее значение соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения, как, например, в случае массового притока людей.
Если какое-либо государство все же решит, что исключение из принципа будет оправданным, то оно должно рассмотреть вопрос о предоставлении данному лицу на таких условиях, которые оно сочтет подходящими, возможности переезда в другое государство - либо с помощью предоставления временного убежища, либо иным путем <13>.
--------------------------------
<13> См.: Ст. 1 Декларации о территориальном убежище (принята 14 декабря 1967 г. Резолюцией 2312 (XXII) Генеральной Ассамблеи ООН).
Наряду с приведенными примерами международных стандартов в миграционной сфере заслуживает внимания подход, содержащий в себе идею целесообразности их имплементации в российское законодательство в полном или частичном объеме.
Как любая правовая норма, международный стандарт при его внедрении влечет за собой экономические эффекты, в том числе в виде издержек. Например, создание реадмиссионных центров или специализированных учреждений для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы территории Российской Федерации, требует больших материальных затрат.
Поэтому все стандарты миграционной деятельности, исходя из социально-экономических возможностей государства по их реализации, можно разделить на несколько групп. Во-первых, это те стандарты, для внедрения которых не требуется дополнительных материальных затрат, а их реализация на практике зависит исключительно от активности соответствующих органов власти. Во-вторых, это стандарты, для внедрения и реализации которых у государства нет необходимых социально-экономических возможностей. Однако эти возможности могут быть изысканы в ближайшее время, поскольку внедрение соответствующих стандартов является обязательством государства и необходимо для обеспечения прав и свобод человека. И наконец, третья группа стандартов, для внедрения которых в ближайшее время не появится реальных социально-экономических возможностей, а целесообразность их закрепления в отечественном праве и использования в правоприменительной практике представляется весьма спорным вопросом.
В этой связи через призму социально-экономической целесообразности следует рассматривать рекомендации-стандарты по управлению в сфере международной трудовой миграции. Например, 8 сентября 1926 г. вступила в силу Конвенция МОТ N 19 "О равноправии граждан страны и иностранцев в области возмещения трудящимся при несчастных случаях".
В соответствии с п. 1 ст. 1 указанной Конвенции каждый член МОТ, ратифицировавший настоящую Конвенцию, обязуется предоставить гражданам любого другого члена организации, ратифицировавшего эту Конвенцию, пострадавшим от несчастных случаев на производстве, происшедших на его территории, или их иждивенцам права на возмещение одинаковые с теми, которые предусмотрены для его собственных граждан.
По состоянию на март 2016 года указанную Конвенцию ратифицировало 121 государство. Причем подписантами Конвенции стали не только страны-доноры рабочей силы, но и государства с высоким уровнем жизни. Россия на сегодняшний день не ратифицировала эту Конвенцию в силу необъяснимых причин <14>.
--------------------------------
<14> Наряду с указанной Конвенцией существует множество иных документов МОТ, содержащих международные стандарты в сфере трудовой миграции, в которых Российская Федерация не участвует. Например, Рекомендация МОТ N 62 "О сотрудничестве между государствами в области вербовки, трудоустройства и условиях труда трудящихся-мигрантов" (Женева, 28 июня 1939 г.), Конвенция МОТ N 97 "О трудящихся-мигрантах" (Женева, 1 июля 1949 г.), Конвенция МОТ N 118 "О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения" (Женева, 28 июня 1962 г.), Конвенция N 143 "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения" (Женева, 24 июня 1975 г.), Конвенция МОТ N 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" (Женева, 21 июня 1988 г.) и др.
Следует отметить, что в соблюдении определенного рода стандартов государственного администрирования в сфере трудовой миграции заинтересованы определенные группы стран мирового сообщества, отдельные союзы государств. В частности, в 1983 году вступает в силу Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов (ETS N 93), в 1990 году подписывается Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Несмотря на то что ряд государств-членов СНГ подписывает указанные документы, Российская Федерация игнорирует соответствующие международные соглашения.
В свою очередь, Российской Федерацией ратифицируется Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 47-ФЗ). Таким образом, наглядно демонстрируются государственные приоритеты в соблюдении (признании, выборе) международных стандартов применительно к национальному законодательству и реализации национальной миграционной политики в сфере внешней трудовой миграции.
Как справедливо утверждает Ю.А. Тихомиров, "международное право устаревает благодаря невычлененной, спонтанной системе юридической силы резолюций и решений Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, признающих и не признающих их государств" <15>.
--------------------------------
<15> См.: Тихомиров Ю.А. Суверенитет в условиях глобализации // Право и политика. 2006. N 11.
Сегодня в условиях глобальных миграционных процессов мы наблюдаем существенные трансформации административного порядка в миграционной сфере. По существу, происходит формирование нового глобального административного пространства, которое основывается не на суверенном равенстве государств, использующих, в частности, международные стандарты в миграционной сфере, а на выборе отдельными государствами и их союзами приоритетов в публично-правовых институтах с учетом национальной (коллективной) безопасности и социально-экономических интересов от миграционных эффектов.
Новые формы глобального миграционного права будут являться результатами консолидации международного, внутригосударственного и административного права посредством появления новых "норм-конгломератов". Подобные нормы могут появляться не только за счет имплементации норм международного права в национальное миграционное законодательство, но и, наоборот, в результате имплементации норм национального (регионального) административного управления в систему международного права.
Как известно, степень имплементации международных норм в национальное законодательство зависит от статуса этих норм, поскольку они имеют различную юридическую силу. Часть норм международного права должна быть имплементирована в национальное законодательство в обязательном порядке, в соответствии с взятыми государством на себя обязательствами, а нормы-рекомендации могут быть имплементированы по усмотрению законодателя <16>.
--------------------------------
<16> Зуева А.С., Морозкина И.А. О проведении международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью экономической направленности" // Вестник экономической безопасности. 2010. N 1. С. 89 - 92.
С научной точки зрения имплементация международно-правовых норм в миграционной сфере в российское законодательство возможна на основе определенных теоретических моделей:
- модель базового правового регулирования, которая предполагает установление общих норм в сфере миграции, главным образом на уровне административного законодательства;
- модель точечного внесения изменений в законодательство, которая предусматривает включение в законодательство специальных норм, посвященных определенному установленному в международном договоре требованию;
- модель секторального изменения законодательства, которая выражается в правовой регламентации посредством специальных законодательных актов, посвященных вопросам миграции, т.е. в виде специального миграционного регулирования на основе нескольких специальных законов, детально реализующих отдельные положения конвенций по вопросам миграции;
- модель комплексного правового регулирования, которая объективируется посредством принятия специальных законов, имплементирующих положения международных конвенций по вопросам миграции, в системной связи с административно-правовым и иным правовым регулированием.
Представляется, что в настоящее время в нашей стране используется модель базового правового регулирования имплементации конвенций по вопросам миграции. При этом наличие в российском законодательстве модели базового правового регулирования имплементации конвенций по вопросам миграции не исключает его дальнейшего совершенствования и движения к другим, более передовым моделям, в том числе к моделям точечного или секторального изменения миграционного законодательства, что допускает в будущем постепенное формирование модели комплексного правового регулирования <17>.
--------------------------------
<17> См. более подробно: Антикоррупционные стандарты Организации экономического сотрудничества и развития и их реализация в Российской Федерации: монография / С.В. Борисов, А.А. Каширкина, А.Н. Морозов и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой, А.В. Федорова. М.: ИЗиСП, 2015.
Рассуждая о моделях имплементации международных стандартов в миграционной сфере в российское законодательство, следует учитывать ряд принципиальных подходов к реализации миграционной политики Российской Федерации. А именно соотносить ее приоритетные направления и задачи с достижением стратегических целей. В частности, для Российской Федерации должны учитываться:
- обеспечение национальной безопасности, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения;
- стабилизация и увеличение численности постоянного населения;
- содействие обеспечению потребности экономики в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей <18>.
--------------------------------
<18> См.: П. 21 Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Таким образом, в основе имплементации и последующего использования международных стандартов административной деятельности в миграционной сфере для Российской Федерации в качестве приоритетов должны находиться вопросы обеспечения национальной безопасности, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения. При этом обязана учитываться демографическая ситуация и ее влияние на потребности российской экономики. Недопустимо внедрение тех стандартов, на реализацию которых у государства нет необходимых социально-экономических возможностей <19>.
--------------------------------
<19> Наряду с этим в целях обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации на законодательном уровне должен быть закреплен правовой механизм приостановления действий ратифицированных международных документов в сфере миграции на период актуальности внешних угроз безопасности.
Литература
1. Конвенция N 66 Международной организации труда "О вербовке, трудоустройстве и условиях труда трудящихся-мигрантов" (заключена в г. Женеве 28 июня 1939 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 562 - 567.
2. Конвенция N 97 Международной организации труда "О трудящихся-мигрантах" (заключена в г. Женеве 1 июля 1949 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 982 - 999.
3. Конвенция N 143 Международной организации труда "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения" (заключена в г. Женеве 24 июня 1975 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1779 - 1794.
4. Резолюция N 56/261 Генеральной Ассамблеи ООН "Планы действий по осуществлению Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века" (принята в г. Нью-Йорке 31 января 2002 г. на 93-м пленарном заседании 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
5. Рекомендация N 2 Международной организации труда "О взаимности в области отношения к трудящимся-иностранцам" (принята в г. Вашингтоне 29 октября 1919 г. - 27 января 1920 г. на Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 14.
6. Рекомендация N 19 Международной организации труда "О представлении в Международное бюро труда статистических и других сведений, касающихся эмиграции, иммиграции, а также репатриации и транзита эмигрантов" (принята в г. Женеве 2 ноября 1922 г. на 4-й сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 85 - 86.
7. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (принят в г. Нью-Йорке 15 ноября 2000 г. Резолюцией 55/25 на 62-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
8. Постановление Правительства РФ от 8 октября 2012 г. N 1022 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. N 42. Ст. 5713.
9. Антикоррупционные стандарты Организации экономического сотрудничества и развития и их реализация в Российской Федерации: монография / С.В. Борисов, А.А. Каширкина, А.Н. Морозов и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой, А.В. Федорова. М.: ИЗиСП, 2015.
10. Зуева А.С., Морозкина И.А. О проведении международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью экономической направленности" // Вестник экономической безопасности. 2010. N 1. С. 89 - 92.
11. Тихомиров Ю.А. Суверенитет в условиях глобализации // Право и политика. 2006. N 11.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.