Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕРОК ЛИЧНОГО СОСТАВА НАРОДНЫХ СУДОВ В НАЧАЛЕ 1920-Х ГГ. (ПО МАТЕРИАЛАМ ПСКОВСКОЙ ГУБЕРНИИ)
И.А. ШАГИН
Любая государственная система, будучи плодом ли общественного договора, системой ли централизованного управления и контроля за обществом, кроме своих непосредственных прикладных задач, имеет и ряд специфических, относящихся главным образом к сфере идеологии. Не избежал этой участи и новый советский суд, ставший как элемент государственной системы проводником революционных веяний. Столкнулся он и с одной из основных проблем советских учреждений - кадровой. Сложность ей придавало как раз особое, идеологическое, положение судов, которое на местах, в частности Псковским губернским комитетом РКП(б), определялось таким образом: "Народный суд, помимо прямой своей задачи, имеет цель политического воспитания масс и своими приговорами в духе пролетарского правосознания должен являться одним из средств агитации и просвещения" <1>.
--------------------------------
<1> ГАНИПО. Ф. 9. Оп. 1. Д. 1010. Л. 104.
Проблема состояла из двух взаимоисключающих аспектов: с одной стороны, создание и функционирование таких узкоспециализированных учреждений требовало работников с соответствующим образованием, с другой - основная масса сторонников и социально-идеологическая направленность самих большевиков исключали привлечение таковых. Поэтому основной костяк народных судей составляли бывшие рабочие и крестьяне, в графе "Образование" анкет которых числилось "низшее", изредка "среднее". Не всегда четко указывалось учебное заведение, которое работник юстиции окончил. Зачастую среднее образование при более внимательном подходе превращается в низшее <2>. Не менее удивительным является и то обстоятельство, что должность председателя губернского суда в 1922 - 1925 гг. занимал гражданин, окончивший лишь церковно-приходскую школу <3>.
--------------------------------
<2> ГАПО. Ф. Р-515. Оп. 1. Д. 3. Л. 31 - 109; Ф. Р-590. Оп. 1. Д. 1311. Л. 103 об.
<3> ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 1397. Л. 23 - 24 об.
Основанием для утверждения в должности народного судьи являлся не уровень образования, а классовое происхождение, опыт же предполагалось приобрести в ходе практической деятельности. По данным Псковского губернского исполнительного комитета, "в судьи попадают люди, которые в действительности знаний не приобрели" <4>. Примером такого отношения к служебным обязанностям стал судья из Псковского уезда, который не только "оказался неподготовленным для занятия должности", но и "не проявил желания усвоить необходимых знаний" <5>.
--------------------------------
<4> ГАПО. Ф. Р-590. Оп. 1. Д. 1311. Л. 104.
<5> ГАПО. Ф. Р-515. Оп. 1. Д. 10. Л. 39.
Результаты кадровой политики назывались в одном из отчетов губернского отдела юстиции за 1920 г.: "Назначение незнакомых с судебной практикой, а иногда совершенно не способных к работе лиц разрушает даже налаженную уже работу" <6>. "Весьма прискорбное положение некоторых народных судей, которые совершенно не разбираются в самых простых правилах судебного процесса" <7>, оборачивалось "недовольством, а порой недоверием к советскому правосудию" <8>. Даже имело место закрытие уголовного дела с формулировкой "в связи со смертью истца" <9>.
--------------------------------
<6> ГАПО. Ф. Р-590. Оп. 1. Д. 269. Л. 4 об.
<7> ГАПО. Ф. Р-590. Оп. 1. Д. 259. Л. 45.
<8> ГАПО. Ф. Р-590. Оп. 1. Д. 269. Л. 4.
<9> ГАПО. Ф. Р-590. Оп. 1. Д. 259. Л. 72 об.
Приговоры и решения по рассмотренным в Псковской губернии делам в большом количестве не подтверждались в кассационном порядке в судах высшей инстанции. По мнению руководства губернского отдела юстиции, это можно объяснить только тем, что "народные суды не ведают, что творят" <10>. Именно такие "юристы" стали "проводниками революционного права" <11>.
--------------------------------
<10> ГАПО. Ф. Р-590. Оп. 1. Д. 1311. Л. 104.
<11> ГАПО. Ф. Р-590. Оп. 1. Д. 1311. Л. 40.
Недостаток квалифицированных кадров вынудил советское правительство еще в ходе Гражданской войны привлекать старых специалистов. Успешное использование дореволюционных кадровых военных создало прецедент. Для разрешения сложной ситуации с кадрами в органах юстиции 11 мая 1920 г. СНК РСФСР издает Декрет "О регистрации лиц с высшим юридическим образованием", согласно которому в трехдневный срок указанных лиц обязали зарегистрироваться в органах исполнительной власти под угрозой судебного преследования <12>. Псковский губернский отдел юстиции с подобной инициативой выступил примерно за год до решения СНК, 8 марта 1919 г. <13>. Получив законодательно закрепленные полномочия, уже в августе 1920 г. одной из задач на ближайшее время псковские органы юстиции ставили проведение мобилизационных мероприятий в отношении юристов. Таким образом, в ряды народных судей попал даже бывший черносотенец, о прошлом которого узнали лишь благодаря публикации в местной печати <14>.
--------------------------------
<12> СУ РСФСР. 1920. N 47. Ст. 5.
<13> ГАПО. Ф. Р-590. Оп. 1. Д. 259. Л. 20.
<14> ГАПО. Ф. Р-590. Оп. 1. Д. 259. Л. 73.
В секретном письме от 18 ноября 1922 г. председателя Псковского губернского суда секретарю губкома РКП(б) общее положение судов характеризовалось как "чрезвычайно тяжелое". Имели место пьянство и мздоимство судей. Уполномоченный губсуда по Новоржевскому уезду прямо признавался, что в честности своих подчиненных он не уверен. Это вело к падению авторитета советского суда в целом, среди народа бытовало мнение, что из-за профессиональной неподготовленности работников юстиции "не всякое лыко в строку" <15>. Судьи приносили "своими выходками больше вреда", чем пользы <16>. Уездные партийные и советские органы пытались укреплять кадры с помощью набора в состав судей членов РКП(б) <17>.
--------------------------------
<15> ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 260. Л. 309.
<16> ГАНИПО. Ф. 9. Оп. 1. Д. 121. Л. 18.
<17> ГАНИПО. Ф. 9. Оп. 1. Д. 119. Л. 15.
Интересно заметить, что за полгода до этого по всей губернии была выпущена инструкция для руководства комиссии по проверке и чистке личного состава народных судей Псковской губернии, в которой прямо были объяснены причины столь радикального решения: "До сего времени народные суды, за малым исключением, не оправдали возложенных на них задач; не прислушивались к голосу центральной власти и уклонялись от указываемого последней пути. Те преступления, с которыми государство призывало вести усиленную борьбу, зачастую оставались безнаказанными. В настоящее время в связи с новой экономической политикой необходимо уяснить те задачи, которые сейчас стоят перед рабоче-крестьянской властью в области права, закона и суда, так как единственным органом вмешательства права при проведении экономической политики и надзором за соблюдением законов являются народные суды" <18>.
--------------------------------
<18> ГАНИПО. Ф. 9. Оп. 1. Д. 1010. Л. 104.
Комиссия по проверке и чистке личного состава народных судей Псковской губернии в соответствии с инструкцией губкома и губисполкома от 24 апреля 1922 г. имела следующий состав: председатель (председатель губернского совета народных судей или член его президиума), по одному представителю местных уездного исполнительного комитета и уездного комитета РКП(б). Судей представлял местный председатель уездного бюро юстиции, который должен быть "безусловно партийным товарищем, развитым, легко разбирающимся с новой экономической политикой, знакомым с советскими законами и судоустройствами", либо беспартийным, если ему "исполнительный комитет и комитет РКП(б) доверяют как человеку, вполне стоящему на платформе советской власти". О дате приезда председатель комиссии ставил в известность уездный комитет РКП(б), который к этому времени собирал необходимый материал <19>.
--------------------------------
<19> ГАНИПО. Ф. 9. Оп. 1. Д. 1010. Л. 104.
Подлежали чистке не только непосредственно судебно-следственные работники, но и технический персонал. Основания для увольнения: членство в настоящее время или в прошлом в "антисоветских партиях, если это известно уездному исполнительному комитету и уездному комитету РКП (б)"; наличие судимости; "привычка к пьянству"; "склонность к преступлениям, могущим подорвать авторитет суда". Также под особое внимание попадали лица, которые "не стоят на платформе советской власти как бывшие земские начальники, мировые судьи, члены окружных судов и прокуроры" <20>.
--------------------------------
<20> Там же.
Правда, инструкция содержала существенную оговорку, придающую ей компромиссный характер. При отстранении народных судей было необходимо серьезно взвешивать все обстоятельства и помнить, "может ли быть назначено лицо вместо отстраняемого, обладающее всеми хорошими качествами и могущее легко справиться с должностью народного судьи, дабы отстранение народных судей не ослабило больше и так слабый аппарат судебных работников" <21>.
--------------------------------
<21> Там же.
Инструкция в организационном отношении совершенно не претерпела изменений на протяжении первой половины 1920-х гг. Компромиссными были заседания комиссий по чистке личного состава в уездах губернии: Псковском, Опочецком, Островском, Торопецком, Холмском и др. В основном с формулировкой "компрометирующих материалов не имеется, занимаемой должности соответствует" проверяемые оставались на своих местах <22>. Затем председатель представлял на утверждение пленума губкома сводную именную ведомость с результатами работы комиссии <23>.
--------------------------------
<22> ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 3. Д. 479. Л. 10 - 12, 19-23 об., 33 - 34 об., 37 - 37 об.; Ф. 9. Оп. 1. Д. 192. Л. 285 - 287.
<23> ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 3. Д. 479. Л. 41 - 44.
Однообразия при характеристике судей не наблюдалось, для каждого проверяющие находили отдельные характеристики. На основе одного протокола заседания комиссии в Псковском уезде можно собрать следующий перечень положительных черт достойного работника советской юстиции: правильное использование классового подхода в судопроизводстве; следование принципам революционной законности; "быстрая ликвидация залежей дел"; административные способности - "умение руководить делом"; наличие "достаточной теоретической подготовки"; стаж работы по должности; навык "приговора писать умело" (стиль оригинала. - Авт.); инициативность; наличие авторитета у местного населения; умение разбираться в "судейских делах" <24>. Список объективно отражает потребности и ожидания не только административных органов и центрального руководства, но и населения, наконец, самого дела. При проверке все же должны были ориентироваться не только на политические моменты (они, при их огромной важности для советской власти, не являлись исключительно определяющими), но и на деловые качества судьи. Но это было скорее на бумаге, чем в действительности, где приходилось в реальных условиях лавировать между желаемым и возможным. Так, на этом же заседании был снят с должности "старый член партии", судья с трехгодичным стажем. В секретном докладе губернскому прокурору о нем написано: "В работе слаб и не признает ошибок, а также даваемых ему тех или иных советов и указаний. Не имеет подхода к крестьянам и груб" <25>. При проведении чистки отмечено, что как судья "слаб и малограмотен", неисполнителен, не пользуется авторитетом у населения, высокий процент отмены приговоров - 35% <26>.
--------------------------------
<24> ГАНИПО. Ф. 9. Оп. 1. Д. 192. Л. 285 - 285 об.
<25> ГАНИПО. Ф. 9. Оп. 1. Д. 180. Л. 463.
<26> ГАНИПО. Ф. 9. Оп. 1. Д. 192. Л. 285 об.
В целом имеющиеся факты позволяют сделать вывод о политическом характере всех проводимых в начале 1920-х гг. чисток. При всем компромиссном подходе к проверкам кадров основной упор делался исключительно на набор членов РКП(б), образовательный уровень которых не оказывал значительного влияния. В результате за июнь - июль 1922 г. был проверен весь судейский корпус губернии, 40% которого были заменены главным образом членами РКП(б). Процесс происходил со значительными трудностями, вызванными недостатком лиц, способных занять судейские должности. Точнее, губернское руководство не могло подобрать должного количества "партийных работников", которых были вынуждены мобилизовать по всей Псковской губернии <27>. Среди лиц, подавших заявки на выборы на должности народных судей на 1925 г. в народные суды губернии, из 66 человек: 2 человека имели высшее юридическое образование, 1 - высшее неюридическое образование, 5 - среднее, остальные низшее <28>. Ситуация с выборами в Псковский губернский суд была аналогична: из 13 кандидатов - 3 с высшим юридическим, остальные с низшим образованием, в числе которых председатель суда <29>.
--------------------------------
<27> ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 260. Л. 310.
<28> ГАПО. Ф. Р-590. Оп. 1. Д. 1348. Л. 789 - 790 об.
<29> Там же. Л. 786.
В таких условиях абсолютно неясно положение отчета о деятельности губернского суда за первые три четверти 1923 г., где отмечались "залежи" нерассмотренных дел, для ликвидации которых необходимо "поднять квалификацию личного состава судработников", для чего уже проведены две чистки (апрель и октябрь) <30>. А год выдался весьма непростым... Это был пересмотр судейских кадров в масштабах Псковской губернии единовременно. Однако только за январь - февраль 1923 г. было проведено несколько чисток в уездах по местной инициативе, в ходе которых "довольно приличное количество выброшено за неблагонадежные поступки и дискредитацию советской власти". В результате - в Холмском уезде весь состав ведомства юстиции подобрался "исключительно коммунистический" <31>.
--------------------------------
<30> ГАПО. Ф. Р-590. Оп. 1. Д. 1311. Л. 97.
<31> ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 3. Д. 303. Л. 6 об.; Д. 305. Л. 3 об.
Характерной чертой времени стали постоянные политические чистки, давление на судебное руководство с целью качественных изменений состава судей с целью приобретения "пролетарской окраски и очищения от нежелательных элементов", чего, например, в 1923 г. достигли в Торопецком уезде <32>. В целом, по мнению губкома РКП(б), в 1923 г. судейский аппарат работал лучше, чем в прошлом, но "все же работу в целом нельзя считать достаточной". Особый акцент для успешной реализации революционной законности был сделан на руководство при отборе кандидатов на должности народных судей "принципами суда классового" <33>. Оказывается, в течение 1923 г. партийные органы осуществляли "слабое руководство" над судами, а потому бюро губкома приняло решение не просто пересмотреть "ответственный персональный состав" по всей судебной вертикали губернии, но и обратить пристальное внимание на пополнение "слабых мест стойкими партийными товарищами", обладающими "не только моральными качествами", но и работоспособными <34>.
--------------------------------
<32> ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 3. Д. 294. Л. 2
<33> ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 3. Д. 272. Л. 75 об.
<34> ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 3. Д. 269. Л. 284.
В 1924 г. Псковский губком "в связи с потребностями политического развития" опять требовал от местных партийных организаций уделять большее внимание подбору и отбору кандидатов на судейские должности. По-прежнему суды, видимо исключительно из-за отсутствия должного контроля и беспартийности судей, досрочно выпускали "нэпманов и спекулянтов", а в отношении крестьян и рабочих, совершивших преступления "по несознательности или в силу стечения тяжелых обстоятельств", не стремились "всемерно к облегчению участи" <35>. Решение проблемы опять оказалось предельно простым - усиление на местах состава судебных работников "партийными товарищами" <36>.
--------------------------------
<35> ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 3. Д. 362. Л. 121.
<36> ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 3. Д. 412. Л. 80.
В 1925 г., если верить докладу на губернской партийной конференции, "проведена большая работа", в ходе которой произведена очередная "проверка судебных работников". Отмечено, что положение по сравнению с 1924 г. улучшилось. Перед выборами народных судей на 1925 г. бюро губкома РКП(б) на специальном заседании постановило - каждого кандидата проверять, "насколько он по моральным качествам и уровню общественно-политического развития" соответствует должности. Совершенно справедливо партийные органы решили, что только такие, "политически стойкие и хорошо развитые товарищи", смогут "правильно проводить революционные законы в жизнь" <37>. Впрочем, имелись еще и "крупные недочеты", и "полное непонимание основ революционной законности", особое внимание было уделено подбору "административно-судебного персона в деревне" <38>. В Островском уезде проверка губкома выявила, что некий судья "имеет связь с кулацким и преступным элементом, не выдерживает классовую линию при разборе дел" <39>. А уже в апреле 1925 г., спустя несколько месяцев после начала работы судей нового созыва, в очередной раз псковские власти приняли решение о пересмотре "состава судебных работников с целью замены несоответствующих" занимаемым должностям <40>.
--------------------------------
<37> ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 3. Д. 468. Л. 36.
<38> Отчет Псковского губкома РКП(б) к XVII губернской партийной конференции. С 1 октября 1924 г. по 1 октября 1925 г. Псков, Издание Псковского губкома РКП(б), 1925. С. 11.
<39> ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 3. Д. 507. Л. 115 об.
<40> ГАНИПО. Ф. 1. Оп. 3. Д. 466. Л. 229.
Таким образом, проведение кадровой политики в советских судах в начале 1920-х гг. было обусловлено необходимостью проведения государственной политики молодой страны Советов на местах. Конечно, являясь одним из факторов укрепления законности и власти большевиков на территории страны, он должен был завоевать авторитет у населения. Приходилось чем-то поступаться, проводя официальную линию, - отсюда и классовый подход к судопроизводству, и низкий образовательный уровень судей. Поиск компромисса между идеологией и профессионализмом оказался в первые годы советской власти определяющим фактором развития судебной системы. Возможно, именно он обеспечил поступательное развитие и судебной системы, и власти большевиков. Нельзя исключать, что и трагедии 1930-х гг. были предопределены в определенной степени привычкой поступаться правовыми и профессиональными принципами в угоду классовым. Постоянные чистки личного состава, в свою очередь, не только нарушали налаженную работу, создавали не самую благоприятную ситуацию в судопроизводстве, но и, как ни странно, держали судей в напряжении, заставляя серьезнее относиться к служебным обязанностям.
Литература
1. Государственный архив новейшей истории Псковской области (ГАНИПО). Ф. 1 - Псковский губернский комитет РКП(б) / ВКП(б). Оп. 1. Д. 260, 1397. Оп. 3. Д. 269, 272, 294, 303, 305, 362, 412, 466, 468, 479, 507; Ф. 9 - Псковский уездный комитет РКП(б) / ВКП(б). Оп. 1. Д. 119, 121, 180, 192, 1010. Л. 104.
2. Государственный архив Псковской области (ГАПО). Ф. 515 - Отдел юстиции Псковского губернского исполнительного комитета. Оп. 1. Д. 3, 10; Ф. Р-590 - Псковский губернский совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и его исполнительный комитет. Оп. 1. Д. 259, 269, 1311, 1348.
3. Отчет Псковского губкома РКП(б) к XVII губпартконференции с 1 октября 1924 г. по 1 октября 1925 г. Псков: Псковский губернский комитет РКП(б), 1925. 80 с.
4. Собрание узаконений и распоряжений правительства (СУ РСФСР). 1920. N 47. Ст. 5.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.