ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Экологическое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ФТС РОССИИ В РАМКАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ
А.В. АВЕРИН, А.В. ГУСАРОВ
В настоящее время глобальные экономические процессы базируются на идее гармоничных взаимоотношений человека и природы. Поскольку парадигма подчинения природы, занимавшая лидирующее положение до конца XX в., привела к удручающей экологической обстановке во всем мире, охрана окружающей среды стала лейтмотивом современной хозяйственной деятельности. Бизнес-сообщество, осознавая свою ответственность перед природой и будущими поколениями, добровольно, т.е. путем саморегулирования, возлагает на себя определенные ограничения для недопущения развития неблагоприятных тенденций, потенциально угрожающих человечеству и окружающей среде в целом.
К сожалению, еще не все предприниматели едины в стремлении наладить бизнес-процессы с ориентацией на "зеленую повестку", включая обеспечение реализации конституционного права всех и каждого на благоприятную окружающую среду. Иногда экологические нарушения совершаются умышленно с целью минимизации затрат, упрощения производства и т.п. Однако в ряде случаев они возникают из-за незнания профильного законодательства, регламентирующего данную сферу. Так или иначе, симптоматика экологических нарушений свидетельствует об их гиперлатентности по сравнению с иными аналогичными <1>.
--------------------------------
<1> В Верховном Суде отметили снижение числа дел об экологических преступлениях. URL: https://rapsinews.ru/judicial_news/20211207/307580437.html (дата обращения: 30.07.2023).
Саморегуляция не является панацеей по профилактике эколого-правовых рисков. Грамотная правоприменительная деятельность государственных органов также вносит неоценимый вклад в дело защиты природы. Причем экологические функции имеются как у профильных органов, специально созданных для обеспечения ведомственного контроля за состоянием окружающей среды, так и у иных органов, чья ведомственная принадлежность связана с охраной экономических интересов. Ко второй группе органов, в частности, можно отнести Федеральную таможенную службу (ФТС России).
Таможенные структуры исторически были тесно связаны с международной торговлей и различными внешнеэкономическими операциями. Некоторые эконарушения ввиду своего характера становятся следствием незаконного транзита тех или иных вещей, товаров, ресурсов через границу. Анализ правоприменительной практики ФТС России позволяет выделить в ее составе ряд эколого-ориентированных функций.
1. Предотвращение распространения экологически опасных товаров.
Действующие механизмы обеспечения комплексной экологической безопасности направлены на минимизацию использования так называемых экологически чувствительных товаров, т.е. таких товаров, перемещение которых может способствовать снижению качества окружающей среды. Обычно к ним относят озоноразрушающие и ядовитые вещества, используемые в промышленности, а также отходы <2>. И если транзит собственно опасных веществ связан с тем, что они незаменимы в некоторых производственных процессах, то проблема транзита отходов имеет больше детерминант. По большей части она возникла из-за разницы стандартов утилизации отходов в развитых и развивающихся странах. Поскольку экологические стандарты развивающихся стран не такие строгие, вектор международного транзита отходов направлен именно в их сторону. Во многом эта проблема актуальна и для стран, входящих в Евразийский экономический союз (ЕАЭС). В рамках интеграционного объединения было принято Соглашение о трансграничном перемещении опасных отходов по таможенной территории ЕАЭС <3>. Однако аналогичные документы по иным видам отходов пока что не разработаны, что предопределяет их неопределенный правовой статус. Кроме того, препятствием для таможенного контроля в рассматриваемой сфере является дисгармонизация положений национальных правовых актов ЕАЭС между собой, заключающаяся в существовании конкурирующих подходов по вопросам классификации отходов, терминологии, конечной цели их использования и проч.
--------------------------------
<2> Ронжина Н.А. Особенности правового режима внешнеторгового оборота экологически чувствительных товаров // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2020. N 2(74). С. 100.
<3> Соглашение о трансграничном перемещении опасных отходов по таможенной территории Евразийского экономического союза // СПС "КонсультантПлюс".
2. Пресечение нелегального ввоза и вывоза особо охраняемых животных и растений.
Животные и растения также относятся к категории экологически чувствительных товаров ввиду своих специфических биологических характеристик, которые неминуемо учитываются при таможенном оформлении и контроле. Наиболее редкие представители флоры и фауны защищаются особым образом, поскольку уменьшение их численности может поставить под угрозу дальнейшее существование конкретных видов как таковых. Осознавая важность данной проблемы, международное сообщество разработало необходимый правовой инструментарий в виде Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Россия является стороной - участницей СИТЕС с 1992 г. <4>.
--------------------------------
<4> Russian Federation. CITES. URL: https://cites.org/eng/parties/country-profiles/ru (дата обращения: 30.07.2023).
Органы ФТС России регулярно проводят мероприятия по недопущению незаконного транзита видов, охраняемых СИТЕС. Так, например, в июле 2023 г. сотрудники Читинской таможни Дальневосточного таможенного управления в пункте пропуска МАПП "Забайкальск" обнаружили у гражданина Китая объекты флоры, предположительно входящие в список охраны СИТЕС (сушеные стебли, цветы и корни предположительно красоднева, купены лекарственной, шиповника, одуванчика и пиона). Все предметы были направлены на экспертизу <5>.
--------------------------------
<5> Исчезающие виды растений задержали читинские таможенники на границе. URL: https://dvtu.customs.gov.ru/news/document/428377 (дата обращения: 30.07.2023).
К сожалению, контроль за трансграничным транзитом особо охраняемых видов флоры и фауны имеет определенные недостатки. Во многом это связано с различающимися системами кодов таможенной номенклатуры в разных странах. Практически везде представители флоры и фауны при осуществлении внешнеторговых операций регистрируются в общих товарных категориях без учета дополнительных таксономических подробностей. Даже если в одной национальной юрисдикции будет иметься более подробная система кодов таможенной номенклатуры, то при экспорте в страну, не имеющую такой подробной системы, прослеживаемость будет снижаться. Специальные коды для многих часто продаваемых видов, используемых в традиционной медицине, в СИТЕС отсутствуют <6>.
--------------------------------
<6> Chan H.K., Zhang H., Yang F., Fischer G. Improve customs systems to monitor global wildlife trade // Science. N 348(6232). P. 291.
3. Международное экологическое сотрудничество.
Как было отмечено ранее, многие экологические проблемы имеют международный масштаб, из-за чего требуют консолидированного участия всех заинтересованных сторон международного общения. Для нивелирования угроз гармоничному развитию окружающей среды ФТС России реализует сотрудничество с различными международными организациями.
Например, в рамках ЕАЭС был утвержден перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС, включающий в себя позиции, имеющие признаки экологически чувствительных товаров <7>. Все таможенные органы стран - участниц ЕАЭС обязаны в приоритетном порядке контролировать перевозки подобных товаров.
--------------------------------
<7> Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. N 30 "О мерах нетарифного регулирования" // СПС "КонсультантПлюс".
Также Россия принимает участие в инициативе "Зеленая таможня", реализуемой под эгидой Программы ООН по окружающей среде <8>. Цель "Зеленой таможни" заключается в повышении уровня правовой осведомленности сотрудников таможен о положениях международных актов, регламентирующих экологическую сферу и смежные вопросы. Иными словами, инициатива представляет собой площадку для координации действий всего таможенного сообщества, обмена опытом и разработки эффективных инструментов по борьбе с экологическими правонарушениями <9>.
--------------------------------
<8> Булгакова Л.С. Международное сотрудничество таможенных органов в области обеспечения экологической безопасности государства // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2018. N 9. С. 71.
<9> The Green Customs Initiative (GCI). URL: https://www.greencustoms.org/ (дата обращения: 30.07.2023).
Так или иначе, современный облик органов ФТС России приобретает все более заметный эколого-ориентированный характер. Переориентация внешнеэкономической деятельности предопределила достижение цели охраны окружающей среды и трансформацию международных торговых операций в соответствующем русле. Следовательно, минимизация экологических рисков и обеспечение комплексной национальной экологической безопасности возможны лишь при действенном участии таможенных структур.
Литература
1. Булгакова Л.С. Международное сотрудничество таможенных органов в области обеспечения экологической безопасности государства / Л.С. Булгакова // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2018. N 9. С. 70 - 72.
2. Ронжина Н.А. Особенности правового режима внешнеторгового оборота экологически чувствительных товаров / Н.А. Ронжина // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2020. N 2(74). С. 99 - 102.
3. Chan H.K. Improve customs systems to monitor global wildlife trade / H.K. Chan, H. Zhang, F. Yang, G. Fischer // Science. N 348(6232). P. 291 - 292.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Экологическое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
197839245
"Горячие" документы: