Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Уголовное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ФАЛЬСИФИКАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ДОКУМЕНТОВ РЕФЕРЕНДУМА (СТ. 142 УК РФ): ОСОБЕННОСТИ ПРЕДМЕТА ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Е.И. БЫЧКОВА
Фальсификация избирательных документов, документов референдума - это преднамеренное искажение результатов голосования путем манипуляции с избирательными документами, удостоверяющими волеизъявление граждан, либо путем преднамеренного изменения свободного волеизъявления граждан <1>.
--------------------------------
<1> Парамонов Д.О., Кириченко В.В. Методы фальсификации выборов. М., 2003.
Фальсификация избирательных документов, документов референдума является одним из самых распространенных среди преступлений против избирательных прав.
Так, по данным Верховного Суда РФ, в 2010 г. по ч. 1 ст. 142 УК РФ за фальсификацию избирательных документов, документов референдума осуждено 9 человек <2>. В 2011 г. по ч. 1 ст. 142 УК РФ осуждено 4 человека, по ч. 2 ст. 142 УК РФ - 4 человека, по ч. 3 ст. 142 УК РФ - 1 человек. В 2012 г. за данные преступления никто осужден не был.
--------------------------------
<2> Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Статистические данные. URL: http://www.cdep.ru/index.
Для успешного расследования рассматриваемого вида преступления важнейшее значение имеет четкое уяснение, что понимается под предметом преступления - избирательные документы и документы референдума.
Отметим: несмотря на то, что избирательные документы являются правовыми средствами, используемыми в любой избирательной кампании, законодатель не дает определения понятия "избирательный документ", отсутствует также единая концепция в отношении установления требований к избирательным документам. Законодательные нормы, регулирующие создание и использование избирательных документов при организации и проведении выборов, содержатся в различных нормативных актах, что в немалой степени усложняет правильное понимание и применение данных нормативных актов при проведении конкретной избирательной кампании <3>.
--------------------------------
<3> Гетьман Л.С. Избирательные документы в российском избирательном праве: дис. ... к.ю.н. Владивосток, 2010.
Исходя из анализа конституционного, избирательного и уголовного законодательства избирательными документами являются подписные листы, списки избирателей, открепительные удостоверения, избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, протоколы избирательных комиссий или комиссий референдума, а также иные установленные законодательством РФ или субъектов РФ документы, фальсификация которых может исказить результаты голосования на выборах или референдуме.
Из смысла избирательного законодательства определение "избирательного документа" применительно к целям уголовно-правового регулирования следует понимать как надлежащим образом оформленный материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, содержащей основания для закрепления юридического факта регистрации избирателя, кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, члена избирательной комиссии, комиссии референдума, а также подведения итогов голосования, определения результатов выборов, референдума <4>.
--------------------------------
<4> Правовой комментарий, касающийся возбуждения уголовного дела по ст. 142 УК РФ в отношении депутата Народного Хурала Республики Бурятия Игоря Бобкова, допустившего, по мнению следственных органов прокуратуры Российской Федерации, фальсификацию избирательных документов, а именно: "документов о выдвижении от партии ЛДПР троих кандидатов на должности глав местного самоуправления". URL: http://cikrf.ru/reception/docs/interesting.
Приведенное определение достаточно широко трактует понятие избирательного документа, однако такой подход можно считать правильным, поскольку в основе его лежат признаки, позволяющие определить юридически значимые документы, регулирующие порядок наделения правами участников избирательного процесса, процесса референдума и осуществление указанных прав.
По мнению профессора В.В. Игнатенко, учитывающего юридические признаки избирательных документов, избирательными документами являются юридически значимые материальные носители информации о назначении, подготовке, проведении и результатах выборов с соответствующими реквизитами, которые позволяют идентифицировать документированную информацию <5>.
--------------------------------
<5> Игнатенко В.В. Правовой статус участковых избирательных комиссий. Иркутск, 2006. С. 71.
К избирательным документам, указанным в ст. 142 УК РФ, помимо списков избирателей, подписных листов, удостоверений на право голосования, избирательных бюллетеней можно отнести и такие подложные документы избирательного объединения о выдвижении каких-либо лиц кандидатами (либо в списке кандидатов), как документы, наделяющие указанных лиц правами участников избирательного процесса <6>.
--------------------------------
<6> См. сноску <4>. URL: http://cikrf.ru/reception/docs.
Верной также представляется позиция Л.С. Гетьман <7>, которая считает, что под избирательным документом следует понимать составленный (изготовленный) субъектами избирательного процесса и (или) адресуемый им официальный юридический документ, с которым законодательство о выборах связывает возможность наступления юридически значимых последствий для организации и проведения выборов.
--------------------------------
<7> Гетьман Л.С. Избирательные документы в российском избирательном праве: дис. ... к.ю.н. / Л.С. Гетьман. Владивосток, 2010.
Анализ уголовного и избирательного законодательства позволяет определить следующие виды избирательных документов, документов референдума:
- подписной лист с подписью избирателя или участника референдума,
- избирательный бюллетень или бюллетень для голосования на референдуме,
- открепительное удостоверение,
- список избирателей или участников референдума,
- протокол об итогах голосования, сводная таблица об итогах голосования.
Подписной лист - это установленной законом формы лист, содержащий подписи избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума <8>.
--------------------------------
<8> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. А.А. Чекалина // "КонсультантПлюс".
Бюллетень - документ, содержащий юридически значимую информацию о волеизъявлении гражданина при голосовании на выборах и референдуме.
Открепительные удостоверения используются тогда, когда избиратель, участник референдума в день голосования не может прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где он включен в список избирателей, но будет находиться в пределах избирательного округа, округа референдума, где избиратель, участник референдума обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. В этом случае такой избиратель, участник на основании полученного в соответствующей комиссии открепительного удостоверения принимает участие в голосовании на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования <9>.
--------------------------------
<9> Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": постатейный. М., 2006.
Список избирателей - это официальный документ, в который вносятся все граждане данного избирательного участка, имеющие право участвовать в выборах. В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.
Протокол об итогах голосования - документ, в котором избирательная комиссия оформляет свое решение об итогах голосования.
Сводная таблица об итогах голосования - документ об итогах голосования.
На уровне подзаконных актов могут предусматриваться и другие виды избирательных документов. Как следует из анализа п. 2.5.1 Инструкции о порядке электронного голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума вышестоящими комиссиями <10>, к избирательным документам можно отнести, в частности, реестр учета жалоб (заявлений), обращений на нарушение избирательного законодательства, поступивших в участковую комиссию; заявления избирателей, участников референдума о выдаче им открепительных удостоверений (если они поступили); доверенности на получение открепительных удостоверений (если они предъявлялись); акт о передаче вышестоящей избирательной комиссией списка избирателей, участников референдума; реестр регистрации поданных заявлений (устных обращений) избирателей, участников референдума о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования; письменные заявления избирателей, участников референдума о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования (если такие заявления поступили) и др.
--------------------------------
<10> О порядке электронного голосования с использованием комплексов для электронного голосования на выборах, проводимых в Российской Федерации: Постановление ЦИК России от 07.09.2011 N 31/276-6. URL: http://www.consultant.ru/document.
В качестве примера из следственной практики приведем следующий случай. В 2004 г. прокуратурой Ленинского района г. Смоленска возбуждено уголовное дело по признакам рассматриваемого преступления. Расследованием установлено, что в день выборов члены участковых избирательных комиссий в целях повышения явки избирателей вносили в реестр сообщений и заявлений ложные сведения о якобы поступивших заявлениях избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования. Одновременно они заполнили от имени избирателей соответствующие заявления, расписываясь в них за избирателей, в том числе за получение бюллетеня. Затем составлялся акт о проведенном голосовании, бюллетени вбрасывались в один из переносных ящиков и учитывались при подсчете голосов. Эти действия, по словам членов комиссий, были вызваны тем, что подделку таких заявлений они не считали нарушением закона, поскольку эти заявления, по их мнению, не относятся к избирательным документам <11>.
--------------------------------
<11> Климова Ю. Уголовная ответственность за фальсификацию избирательных документов, документов референдума и конкуренция ст. ст. 142 и 142.1 УК РФ // Уголовное право. 2010. N 3. С. 45 - 50.
Подобные заявления стали возможными в связи с разрозненностью самого избирательного законодательства и правовых актов уголовно-правового характера об избирательных правах. Определения, что подразумевать под "избирательным документом", законодательно не закреплено нигде. Помимо этого постоянно меняются и совершенствуются способы и методы фальсификации избирательных документов, что создает сложность и неоднозначность при квалификации преступлений против избирательных прав и их расследования.
По этой причине думается, что назрела необходимость принятия Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О преступлениях против избирательных прав граждан", где в целях обеспечения единства судебной и следственной практики по данной категории дел была бы отражена терминологическая база и раскрывались способы и методы фальсификации избирательных документов, документов референдума и итогов голосования.
Кроме того, для эффективного расследования уголовных дел данной категории следователь должен обладать не поверхностными, а глубокими специальными знаниями в области избирательного права и процесса. Поэтому необходимым представляется повышать уровень правовой культуры следственного аппарата в сфере избирательного законодательства, поскольку расследование преступлений против избирательных прав граждан находятся в подследственности Следственного комитета Российской Федерации (ст. 151 УПК РФ).
Список литературы
1. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": постатейный / А.Н. Борисов. М., 2006.
2. Гетьман Л.С. Избирательные документы в российском избирательном праве: дис. ... к.ю.н. / Л.С. Гетьман. Владивосток, 2010.
3. Игнатенко В.В. Правовой статус участковых избирательных комиссий / В.В. Игнатенко. Иркутск, 2006.
4. Климова Ю. Уголовная ответственность за фальсификацию избирательных документов, документов референдума и конкуренция ст. 142 и 142.1 УК РФ / Ю. Климова // Уголовное право. 2010. N 3. С. 45 - 50.
5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. А.А. Чекалина // "КонсультантПлюс".
6. Парамонов Д.О., Кириченко В.В. Методы фальсификации выборов / Д.О. Парамонов, В.В. Кириченко. М., 2003.
7. О порядке электронного голосования с использованием комплексов для электронного голосования на выборах, проводимых в Российской Федерации: Постановление ЦИК России от 07.09.2011 N 31/276-6. URL: http://www.consultant.ru/document.
8. Правовой комментарий, касающийся возбуждения уголовного дела по статье 142 УК РФ в отношении депутата Народного Хурала Республики Бурятия Игоря Бобкова, допустившего, по мнению следственных органов прокуратуры Российской Федерации, фальсификацию избирательных документов, а именно: "документов о выдвижении от партии ЛДПР троих кандидатов на должности глав местного самоуправления". URL: http://cikrf.ru/reception/docs.
9. Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Статистические данные. URL: http://www.cdep.ru/index.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Уголовное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.