Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Уголовное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ КАК НОВЫЙ ВИД УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ
Е.А. КАПИТОНОВА
Капитонова Елена Анатольевна, доцент кафедры уголовного права юридического факультета Пензенского государственного университета, кандидат юридических наук.
Конец 2011 - первая половина 2012 г. стали насыщенным периодом для уголовного законотворчества. В Уголовный кодекс были внесены многочисленные изменения, в значительной степени скорректировавшие сферу применения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера. Одним из наиболее значимых изменений с пока не совсем ясной перспективой его практического применения является введение нового вида наказаний - принудительных работ.
Правовой основой регулирования этого вида наказаний послужил Федеральный закон от 7 декабря 2011 г., которым были внесены изменения в Уголовный кодекс РФ, вступившие в силу с 1 января 2013 г. В частности, ст. 44 УК, содержащая перечень всех существующих видов уголовных наказаний, была дополнена пунктом "з.1", закрепившим место принудительных работ в иерархии наказаний - между ограничением свободы и арестом. Таким образом, уже из одного факта подобного размещения нового наказания в общей системе уголовных наказаний можно сделать вывод, что наказание это связано с ограничением или лишением свободы и, следовательно, является довольно суровым.
Часть 1 ст. 45 УК относит принудительные работы к основным видам наказаний. Статья 53.1 УК регулирует общие начала его применения: по замыслу законодателя, принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые.
В отношении принудительных работ установлен особый порядок назначения наказания: если, назначив наказание в виде лишения свободы, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, он постановляет заменить осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными работами (ч. 2 ст. 53.1 УК).
В случае если судом наказание в виде лишения свободы назначается на срок более пяти лет, принудительные работы применены быть не могут. Это положение находит свое отражение и в установленных предельных сроках нового вида наказания - принудительные работы назначаются на срок от 2 месяцев до 5 лет (ч. 4 ст. 53.1 УК).
Что касается непосредственного содержания наказания, то, согласно ч. ч. 3 и 5 ст. 53.1 УК, принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. При этом из заработной платы осужденного производятся удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном приговором суда, но в пределах от 5 до 20%.
Более подробно порядок исполнения принудительных работ закреплен в Уголовно-исполнительном кодексе РФ, в который тем же ФЗ от 7 декабря 2011 г. внесена специальная глава 8.1, регламентирующая отбывание этого вида наказания.
УИК, в частности, предусматривает, что осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. В случае если на территории конкретного региона исправительного центра нет или осужденный по каким-либо причинам не может быть размещен (привлечен к труду) в имеющемся центре, по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы осужденный может быть направлен в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта РФ.
Очень важным для скорейшего внедрения нового вида наказания в правоприменительную действительность, по мнению автора статьи, представляется положение о том, что в качестве исправительных центров могут функционировать также особые изолированные участки при обычных исправительных учреждениях (ч. 3 ст. 60.1 УИК). Думается, что создание таковых в уже существующих организациях, обладающих определенной материально-технической базой, могло бы проходить легче и экономнее, чем обеспечение работы абсолютно новых учреждений, для которых необходимы немалые материальные и трудовые ресурсы. Настораживает только одно: согласно Уголовно-исполнительному кодексу порядок создания указанных участков должен быть определен ФСИН, которая по состоянию на июль 2012 г. (т.е. по истечении более полугода с момента введения нового вида наказаний) еще не приняла необходимый нормативный акт.
Что касается непосредственной практики создания нового вида учреждений, то деятельность в этом направлении уже ведется. Если первоначально представители Федеральной службы исполнения наказаний говорили о предполагаемом создании 7 - 8 подобных центров (по одному на каждый федеральный округ), то теперь речь идет уже о нескольких десятках учреждений по всей стране <1>. Территориальное размещение исправительных центров предполагается привязать к массовым стройкам, крупным предприятиям и сельхозугодиям, т.е. к местам, где явно есть работа. К примеру, в исправительном центре на базе колонии N 10 в Краснокаменске Забайкальского края осужденных планируют занять на швейном производстве и в изготовлении строительных материалов (потенциальные работодатели уже найдены, а на само создание центра из бюджета уже выделено около 40 млн. руб.) <2>.
--------------------------------
<1> Куликов В. Работа как наказание // Российская газета. URL: http://www.rg.ru/2012/05/12/sizo.html.
<2> Куликов В. Какие люди без охраны // Российская газета. URL: http://www.rg.ru/2012/06/14/turma.html.
Осужденные к принудительным работам лица будут находиться под надзором даже во время работы, для чего планируется применять в том числе и технические средства надзора. Перечень этих средств уже утвержден Правительством РФ <3> и предусматривает 3 вида устройств: средства персонального надзора и контроля (электронный браслет, стационарное и мобильное контрольное устройство, ретранслятор), технические устройства региональных информационных центров (серверы и пульты мониторинга) и технические средства, предназначенные для обеспечения комплексной безопасности внутренней территории и периметра исправительных центров (охранная и тревожная сигнализация, видеонаблюдение и видеообнаружение, система контроля и управления доступом и т.п.). Следует отметить, что указанные средства персонального надзора и контроля уже успешно опробованы в нашей стране при применении такого уголовного наказания, как ограничение свободы, и единственной проблемой нормального практического применения этих норм может стать финансирование закупки необходимого количества технических устройств.
--------------------------------
<3> Постановление Правительства РФ от 4 июня 2012 г. N 553 "Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых исправительными центрами для предупреждения преступлений, нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ и для получения необходимой информации о поведении осужденных к принудительным работам".
Если кратко характеризовать сам порядок исполнения нового вида наказания, то наиболее важными его особенностями представляются следующие.
1. Осужденные самостоятельно (но за счет государственных денежных средств) следуют к месту отбывания наказания (исключение составляют лица, находящиеся к моменту вступления приговора в законную силу под стражей, - для них предусмотрен обычный порядок перемещения под конвоем) (ст. 60.2 УИК).
2. По прибытии в исправительные центры осужденные размещаются в специально предназначенных для них общежитиях (норма жилой площади составляет не менее 4 кв. м на одного человека, индивидуальные спальные места и постельные принадлежности предоставляются им учреждением; питание, приобретение одежды и прочих предметов социально-бытового назначения, как правило, осуществляются осужденными за счет собственных средств (при отсутствии у лица таковых обеспечение производится за счет федерального бюджета, но только в пределах установленных норм <4>), расходы на оплату коммунальных услуг удерживаются из их заработной платы сверх установленного приговором суда размера удержаний (ст. 60.5 УИК).
--------------------------------
<4> Постановление Правительства РФ от 25 мая 2012 г. N 514 "Об утверждении норм обеспечения одеждой, обувью и питанием осужденных к принудительным работам при отсутствии у них собственных средств".
3. На территории исправительных центров действует особый режим (осужденные обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров: находиться в пределах их территории, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации) (ч. 2 ст. 60.4 УИК).
4. Осужденные обязаны работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра (при этом организациям, принявшим на работу осужденного к принудительным работам, предоставляются льготы в налогообложении) (ст. 60.7 УИК).
5. Поскольку именно трудовой деятельности как главному средству исправления приговоренного к принудительным работам придается особое значение, закон также предусматривает обязанность каждого осужденного участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю (ч. 2 ст. 60.4 УИК).
6. Осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством и правилами внутреннего распорядка исправительных центров (в случае обнаружения запрещенные предметы принудительно изымаются и либо передаются на хранение, либо уничтожаются) (ч. 4 ст. 60.4 УИК).
7. Осужденные и помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных могут подлежать досмотру (ч. 5 ст. 60.4 УИК).
Условия привлечения отбывающего принудительные работы к труду и выплаты ему заработной платы установлены ст. ст. 60.8 и 60.10 УИК и вкратце сводятся к следующему:
- осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы;
- осужденному положен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 календарных дней (согласно ч. 7 ст. 60.4 УИК осужденным, не имеющим взысканий, администрацией учреждения по их заявлению на основании постановления начальника исправительного центра разрешается в этот период выезд за пределы исправительного центра);
- зарплата выдается осужденному за минусом удержаний (которые складываются из суммы, предусмотренной приговором суда, и возмещения центрам за коммунальные услуги и прочее; при этом часть зарплаты, в результате получаемой осужденным, не должна составлять менее 25%).
С осужденными к принудительным работам также проводится воспитательная работа, применяются различные поощрительные меры (в том числе предоставление возможности выезда за пределы исправительного центра в выходные и праздничные дни) (ст. ст. 60.12 и 60.13 УИК).
Существуют и особые виды поощрения. Так, в соответствии с ч. 6 ст. 60.4 УИК осужденным, не допускающим нарушений правил внутреннего распорядка и отбывшим не менее 1/3 срока наказания, по их заявлению на основании постановления начальника исправительного центра разрешается проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр. При этом указанные осужденные обязаны являться в исправительный центр для регистрации четыре раза в месяц.
Также к осужденным могут применяться и меры взыскания (от выговора до водворения в помещение для нарушителей на срок до 15 суток) (ст. 60.14 УИК). К нарушениям порядка отбывания наказания относятся, например, нарушение общественного порядка, повлекшее административную ответственность, нарушение трудовой дисциплины и т.п. (ч. 1 ст. 60.15 УИК). Злостными нарушениями являются, в частности: употребление алкоголя и наркотических средств, мелкое хулиганство, организация забастовок и участие в них, отказ от работы, самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра, несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания (ч. 2 ст. 60.15 УИК).
Согласно ч. 6 ст. 53.1 Уголовного кодекса в случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ они заменяются лишением свободы из расчета 1 день лишения свободы за 1 день принудительных работ. Понятие уклоняющегося от отбывания наказания в соответствии с традицией российского уголовного законодательства дефиницировано в Уголовно-исполнительном кодексе - таковым считается осужденный: уклоняющийся от получения предписания о месте отбывания наказания; не прибывший к месту отбывания принудительных работ в установленный предписанием срок; не возвратившийся в исправительный центр по истечении разрешенного срока выезда; самовольно оставивший исправительный центр, место работы и (или) место проживания, определенные администрацией исправительного центра, на срок свыше 24 часов (ч. 1 ст. 60.17 УИК).
В заключение отметим, что принудительные работы не назначаются некоторым категориям лиц, таким как: несовершеннолетние, инвалиды первой или второй группы, беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, женщины, достигшие пятидесятипятилетнего возраста и мужчины, достигшие шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащие.
Каковы будет действительная практика применения нового вида уголовного наказания и его воздействие на современную российскую преступность и личность преступника, покажет время.
Пристатейный библиографический список
1. Куликов В. Какие люди без охраны // Российская газета. URL: http://www.rg.ru/2012/06/14/turma.html.
2. Куликов В. Работа как наказание // Российская газета. URL: http://www.rg.ru/2012/05/12/sizo.html.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Уголовное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.