Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Прокурорский надзор. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
А.В. ПАЛАМАРЧУК
История цивилизации свидетельствует о том, что наиболее динамичное экономическое развитие и высокий уровень благосостояния людей достигаются там и тогда, где и когда обеспечиваются всеобщее признание, уважение и эффективная государственная защита частной собственности, которая "есть основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне" <1>.
--------------------------------
<1> Гегель Г.В.Ф. Политические произведения. М., 1978.
Право частной собственности следует считать одним из ключевых элементов демократического общества, оно обусловливает реальную свободу человека в сфере экономических отношений, дает реальные гарантии независимости гражданина от государства и обеспечивает всестороннее развитие личности <2>.
--------------------------------
<2> См.: Туманов Д.Ю. Право частной собственности в отечественном гражданском праве: история и современность // Гражданское право. 2013. N 5.
Неслучайно первостепенное значение среди функций государства традиционно отводится функции, обеспечивающей охрану собственности, охрану правопорядка, защиту прав и свобод личности <3>, в связи с чем Конституция РФ провозглашает частную собственность как одну из основ конституционного строя Российской Федерации, устанавливая, что в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8). Согласно ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
--------------------------------
<3> См.: Теория государства и права: Учеб. пособие / Под ред. В.Д. Перевалова. Екатеринбург, 1994. С. 49.
Положения Конституции, обеспечивающие реализацию права частной собственности, развиваются в различных отраслях законодательства. Следует отметить, что институт права собственности помимо гражданско-правовых норм охватывает все нормы права, закрепляющие, регулирующие и защищающие принадлежность материальных благ конкретным лицам. К ним, следовательно, относятся не только соответствующие нормы гражданского права, но и определенные предписания конституционного и административно-правового характера, а также некоторые уголовно-правовые правила, устанавливающие принадлежность имущества определенным лицам и предусматривающие юридические способы охраны прав и интересов собственника.
Надзор же за точным исполнением соответствующих законодательных норм осуществляют прокуроры, наделенные законом комплексом универсальных полномочий, предоставляющих широкие возможности для предотвращения, выявления и пресечения нарушений законов о защите права частной собственности.
В связи с тем, что основные ограничения права собственности вводятся незаконными нормативными правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления, особую актуальность приобретает надзор за законностью издаваемых поднадзорными органами правовых актов, затрагивающих право частной собственности.
Так, в Кировской области прокурорами оспорено 79 незаконных муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих разрешительный порядок рубки зеленых насаждений на участках, находящихся в собственности физических и юридических лиц и не относящихся к системе городского озеленения.
Прокурором Ивановской области принесен протест на отдельные нормы Порядка рассмотрения заявок и оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, устанавливавшие неопределенные и формальные основания для отказа в оказании поддержки на стадии приема документов и их рассмотрения, что создавало административные барьеры реализации хозяйствующими субъектами своих прав. Акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен.
Повсеместно прокуроры выявляют нарушения права частной собственности в жилищной сфере, сферах ЖКХ и землепользования.
Весьма распространены неправомерные действия управляющих компаний, не обеспечивающих должную сохранность, ремонт общего имущества собственников многоквартирных жилых домов, предоставление качественных коммунальных услуг, рациональное использование денежных средств, полученных от жильцов в качестве оплаты за оказанные услуги. Это создает препятствия в надлежащем использовании собственником принадлежащей ему частной собственности - жилого помещения.
Так, в Новосибирской области коммерческая организация взимала с жителей дер. Бердь по 50 тыс. руб. за подключение их домовладений к газопроводу, что более чем в 8 раз превышало установленные расценки. По представлению прокурора излишне взысканные денежные средства гражданам возвращены, по материалам прокурорской проверки хозяйствующий субъект привлечен к административной ответственности за нарушение порядка ценообразования.
В Ленинградской области судами удовлетворено 156 исков Волховской городской прокуратуры об обязании управляющих организаций произвести текущий ремонт подъездов многоквартирных жилых домов.
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре некоторые управляющие компании в течение длительного времени в состав платы за содержание и ремонт жилых домов включали плату за ремонт несуществующих детских спортивных площадок. По представлениям прокурора г. Сургута жителям домов произведен перерасчет, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
В целях защиты права частной собственности в указанных сферах прокуроры активно используют предоставленное им ст. 45 ГПК РФ право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе их имущественных интересов, в случае если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Так, судом удовлетворен 31 иск прокурора Советского района Республики Марий Эл в интересах инвалидов, находящихся на лечении в Республиканской психиатрической больнице, о взыскании убытков, связанных с незаконным переводом их денежных средств из депозитного вклада коммерческого банка на лицевой счет указанного медицинского учреждения. В пользу граждан взыскано около 780 тыс. руб.
Прокуратурой Улетовского района Забайкальского края приняты меры по судебной защите права собственности пенсионерки Р. на земельный участок и жилой дом. Попытка лишить заявительницу права собственности на это имущество была предпринята родственником бывшей владелицы дома. Судебной коллегией по гражданским делам Забайкальского краевого суда соответствующий иск прокурора удовлетворен в полном объеме.
Прокуратурой Московского района г. Калининграда проведена проверка по обращению 79-летней гражданки А., которая страдала психическим заболеванием и продала свою квартиру, находясь в момент заключения сделки в состоянии, когда была не способна понимать значения своих действий. Прокурор обратился в суд с исковым заявлением о признании договора купли-продажи квартиры недействительным. Судом требования прокурора удовлетворены, квартира возвращена в собственность заявительницы.
Прокуратурой г. Кировграда Свердловской области установлено, что в сентябре 2014 года супругами, имеющими двух малолетних детей, с целью улучшения жилищных условий при помощи средств материнского капитала приобретена в собственность квартира. Однако после получения от Пенсионного фонда РФ денежных средств обязательство по оформлению жилья в общую собственность с детьми родители не исполнили. Прокуратура в защиту прав несовершеннолетних направила в суд иск об обязании оформить детям доли в праве собственности на квартиру. Иск судом удовлетворен.
Аналогичные иски предъявлялись прокурорами в некоторых других регионах.
Собинская межрайонная прокуратура Владимирской области защитила в судебном порядке право собственности 83-летнего одинокого пенсионера, который приобрел недостроенный жилой дом и земельный участок по предварительному договору купли-продажи. В счет оплаты будущей сделки пенсионер передал продавцу денежную сумму в размере 1 млн. руб., однако основной договор купли-продажи по истечении установленного срока заключен не был. Судом удовлетворен иск прокурора в интересах пенсионера о возврате ему указанных денежных средств.
Активно прокуратура участвует в защите права частной собственности граждан, добиваясь возврата собственникам необоснованно изъятого имущества, в том числе автотранспорта, жилых помещений, денежных средств, защиты имущественных прав, удостоверяемых ценными бумагами.
Так, по результатам проверки прокуратура одного из районов Кировской области защитила права многодетной матери, у которой в связи с наличием исполнительного производства незаконно списаны с банковского счета все денежные средства, в том числе поступившие от органов социальной защиты в качестве детских пособий. По иску прокурора действия банка признаны незаконными, в пользу женщины взысканы соответствующие денежные средства, ей возмещен также моральный вред.
По таким же основаниям, в связи с незаконным списанием с банковского счета денежных средств, прокуратурой г. Шелехова Иркутской области обеспечена судебная защита права собственности инвалида первой группы, страдающего тяжелым онкологическим заболеванием.
С учетом распространенности незаконных действий при регистрации права собственности особую значимость имеют принимаемые прокурорами активные меры по признанию судом незаконными действий органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Например, прокуратурой Зейского района Амурской области выявлен факт необоснованного отказа управления Росреестра по Амурской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный женщине, родившей третьего ребенка. С целью устранения выявленных нарушений законодательства, связанных с неправильным применением требований закона об уплате государственной пошлины, прокурор направил в суд исковое заявление о признании незаконными действий регистрирующего органа и обязании его осуществить государственную регистрацию права собственности гражданки на земельный участок. Решением суда требования прокурора удовлетворены.
Практика прокурорского надзора свидетельствует о многочисленных нарушениях права частной собственности граждан судебными приставами-исполнителями, в связи с чем необходимо принимать своевременные и адекватные меры прокурорского реагирования, способствующие восстановлению нарушенного неправомерными действиями судебных приставов-исполнителей права собственности.
Так, по требованиям прокурора одного из районов г. Орла судом признаны незаконными действия судебных приставов-исполнителей о взыскании с должника (инвалида второй группы) задолженности за коммунальные платежи путем списания денежных средств с его банковского счета, что повлекло досрочное расторжение договора о вкладе и уменьшение начислений по вкладу. В рамках исполнения решения суда инвалиду выплачена сумма причиненного ущерба.
Прокуратурой Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с целью устранения нарушений прав гражданина также был направлен в суд иск о взыскании в его пользу неправомерно удержанных судебным приставом-исполнителем денежных средств. Иск рассмотрен и удовлетворен.
По материалам проверки прокуратуры Ряжского района Рязанской области, направленным в следственные органы в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, было возбуждено два уголовных дела по ч. 3 ст. 160 УК РФ в отношении судебного пристава-исполнителя К., который, используя свое служебное положение, присвоил вверенные ему денежные средства по исполнительным производствам в отношении двух граждан.
Прокуратурой Хасынского района Магаданской области по результатам проверки в Хасынский межрайонный следственный отдел СУ СК РФ по Магаданской области направлено постановление в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК по факту совершения судебным приставом-исполнителем Д. преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК, выразившегося в присвоении денежных средств должника, которые предназначались для оплаты задолженности по кредиту. Следственный орган возбудил уголовное дело.
Аналогичные факты зафиксированы в Республике Адыгея, Костромской, Саратовской областях, других регионах.
Важным направлением деятельности прокуратуры, непосредственно относящимся к сфере защиты частной собственности, является надзор за исполнением законодательства о защите прав обманутых дольщиков - соинвесторов долевого жилищного строительства. Неисполнение обязательств по строительству и предоставлению жилья, неэффективное использование денежных средств соинвесторов, их хищение и другие злоупотребления со стороны застройщиков приводят к нарушению законных имущественных прав десятков тысяч граждан.
В ходе проверок прокуроры уделяют особое внимание законности расходования средств участников долевого строительства жилья и пресечению фактов их хищения.
Так, прокуратурой Новосибирской области направлено в суд уголовное дело по обвинению одного из руководителей организации-застройщика в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК, в связи с хищением денежных средств 650 граждан, переданных по договорам долевого участия в строительстве жилых домов в размере свыше 1 млрд. руб.
В связи с особым вниманием, уделяемым руководством страны в последние годы вопросам защиты прав предпринимателей, существенную значимость приобретает защита прокурорами их права собственности. Практика прокурорского надзора свидетельствует о распространенности нарушений, ограничивающих право собственности предпринимателей, анализ которых позволяет сделать вывод о том, что основным направлением прокурорского надзора в этой сфере является защита права собственности предпринимателей: при оказании им государственной поддержки; при проведении конкурсных процедур; в сфере земельных правоотношений; при аренде недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности и др.
Специфическим направлением надзорной деятельности по защите права частной собственности является участие прокуроров в противодействии незаконному завладению предприятиями и имущественными комплексами (рейдерству).
Действенной мерой борьбы с этим социально опасным явлением выступает привлечение к уголовной ответственности виновных лиц за совершение преступлений, предусмотренных ст. 170.1 (фальсификация Единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета), ст. 185.5 (фальсификация решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества), ст. 285.3 (внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений) УК.
Например, прокуратурой Калининского административного округа г. Тюмени организовано уголовное преследование группы лиц, которые подали в налоговый орган заявления о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, содержащие заведомо ложные данные о назначении на должность директоров двух обществ с ограниченной ответственностью, а в управление Росреестра по Тюменской области - фиктивные документы с целью незаконного приобретения прав на земельные участки и нежилое здание.
В Оренбургской области своевременные действия прокуратуры и межмуниципального отдела МВД России позволили предотвратить незаконное завладение девятью объектами недвижимого имущества закрытого акционерного общества общей стоимостью свыше 118 млн. руб. По приговору суда лицу, виновному в совершении преступлений, назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы.
Таким образом, основными задачами, стоящими перед прокурорами и подлежащими первостепенному решению для достижения эффективной защиты права частной собственности, являются:
- обеспечение своевременного выявления и устранения нарушений закона при издании органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления нормативных правовых актов, ущемляющих право частной собственности или создающих условия для его нарушения;
- пресечение нарушений законодательства о защите права частной собственности граждан в жилищной, жилищно-коммунальной сферах и сфере земельных правоотношений;
- активная реализация процессуальных полномочий по обращению в суд с заявлением в защиту права собственности граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут это сделать самостоятельно;
- своевременное выявление и устранение нарушений права частной собственности граждан в сфере долевого строительства;
- максимальное использование полномочий по обеспечению административного и уголовного наказания лиц, виновных в противоправных посягательствах на частную собственность;
- принятие своевременных и адекватных мер прокурорского реагирования, способствующих восстановлению нарушенного права собственности неправомерными действиями судебных приставов-исполнителей;
- принятие исчерпывающего комплекса мер прокурорского реагирования на нарушения права собственности предпринимателей при оказании им государственной поддержки, при проведении конкурсных процедур, при аренде недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
- пресечение нарушений законодательства, способствующих незаконному завладению предприятиями и имущественными комплексами (рейдерству).
Решение указанных задач будет помогать достижению основной цели прокурорского надзора в рассматриваемой области - в рамках предоставленных законом полномочий способствовать эффективной защите права частной собственности.
Дальнейшая активизация прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите права частной собственности является важным шагом в укреплении законности в этой сфере и будет содействовать успешному решению задач, стоящих перед российским государством и обществом на этом историческом этапе.
Пристатейный библиографический список
1. Гегель Г.В.Ф. Политические произведения. М., 1978.
2. Теория государства и права: Учеб. пособие / Под ред. В.Д. Перевалова. Екатеринбург, 1994.
3. Туманов Д.Ю. Право частной собственности в отечественном гражданском праве: история и современность // Гражданское право. 2013. N 5.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Прокурорский надзор, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.