Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Предпринимательское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ОСОБЕННОСТИ ОБЪЕКТА ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО ХОЗЯЙСТВА КАК ОБЪЕКТА НЕДВИЖИМОСТИ
Е.А. КРАПИВЕНСКАЯ
В советском праве в связи с отменой частной собственности на землю и объявлением земельных участков достоянием государства была утрачена категория недвижимости, что привело к запрету ее в гражданском обороте.
Возрождение вещного права началось только в 1990 г. с принятием Закона РСФСР "О собственности в РСФСР". Дальнейшее развитие вещное право получило в Основах гражданского законодательства Союза СССР 1991 г. <1>. Далее наиболее полное закрепление эта категория получила в принятом в 1994 г. Гражданском кодексе Российской Федерации (часть первая) <2>.
--------------------------------
<1> Сборник нормативных актов о регулировании гражданских правоотношений в Российской Федерации. М.: Республика, 1993. С. 18.
<2> Емелькина И.А. Теоретические проблемы вещных прав на недвижимое имущество: Монография. Саранск: Изд-во Мордовск. ун-та, 2009. С. 35.
Для уяснения вопроса о положении и правовом регулировании зданий и сооружений как объектов права необходимо определить правовое положение более крупного понятия гражданского права по отношению к рассматриваемому, а именно понятие "недвижимость".
В дореволюционном периоде исследования различий и критериев отнесения объектов гражданских прав к недвижимым были разными.
Так, Г.Ф. Шершеневич отмечал: "...Под именем недвижимости понимается прежде всего часть поверхности и все то, что с нею связано настолько прочно, что связь не может быть порвана без нарушения вида и назначения вещи" <3>.
--------------------------------
<3> Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Статут, 2005. Т. 1. С. 169.
При этом согласно позиции Д.И. Мейера на предмет недвижимости имущества недвижимые составляют земли и строения, возведенные на земле <4>. Кроме того, Д.И. Мейер отмечал, что различия между движимым и недвижимым имуществом вызываются следующими обстоятельствами и соображениями: "Но поземельные участки, принадлежащие по праву собственности частным лицам, в то же время составляют части государственной территории... И от того господство частного лица по необходимости подвергается некоторым ограничениям" <5>. Практическое же значение проявляется особенно в большей ограниченности господства над недвижимыми имуществами и в большей прочности укрепления прав на эти имущества сравнительно с имуществами движимыми <6>.
--------------------------------
<4> Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2 ч. М., 2003. С. 162.
<5> Там же.
<6> Там же. С. 164.
Е.В. Васьковский при этом выделял, что к недвижимым вещам принадлежит земля и все, что тесно связано и прикреплено к ней (растения, здания), а к движимым - остальные предметы <7>. К.П. Победоносцев недвижимыми вещами признавал земли и всякие угодья, деревни, дома, заводы, фабрики, лавки, всякие строения и пустые дворовые места, все это с законными принадлежностями, а также железные дороги со всеми их принадлежностями <8>.
--------------------------------
<7> Васьковский Е.А. Учебник гражданского права. М.: Статут, 2003. С. 118.
<8> Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права. М.: Статут, 2004. С. 111 - 112.
Таким образом, единой доктринальной позиции в дореволюционной России не существовало, и, как писал Г.Ф. Шершеневич, "вопрос остается спорным и согласие не достигнуто ни в теории, ни в практике" <9>.
--------------------------------
<9> Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. М., 2002.
В современном российском гражданском законодательстве термин "недвижимость" включает участки недр, землю и связанные с ней объекты, при этом последние составляют самостоятельную разновидность недвижимости и не являются составной частью земельного участка.
Кроме того, в настоящее время в российском законодательстве встречаются такие термины, как "здание", "сооружение", "строение", "строительная конструкция", "постройка", "единый недвижимый комплекс". При этом единого понимания термина "линейный объект", в который в зависимости от его вида (объект электросетевого хозяйства, линии связи и т.д.) могут входить здания, сооружения, строительная конструкция, в законодательстве нет.
Так, например, И.Д. Кузьмина определяла, что "здание и сооружение - это инженерно-строительные объемы, конструкции, относящиеся к особому виду недвижимых вещей, имеющих прочную и постоянную связь с землей, являющиеся принятыми в эксплуатацию результатами правомерно осуществленной строительной деятельности" <10>.
--------------------------------
<10> Кузьмина И.Д. Правовой режим зданий и сооружений как объектов недвижимости: Дис. ... д-ра юрид. наук. Томск, 2004.
Другой позиции придерживается А.В. Ерш, определяя, что "отделение зданий и сооружений нецелесообразно с точки зрения гражданского права. Правовое понятие здания и иного сооружения определяется через категорию недвижимости, а в общем смысле - через категорию вещей, определенными индивидуальными признаками. Юридически значимым является отделение зданий и иных сооружений от построек, не относящихся к недвижимости" <11>.
--------------------------------
<11> Ерш А.В. Аренда зданий и сооружений: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 75.
В частности, к объекту электросетевого хозяйства (далее - объект ЭСХ), который представляет собой сложный объект на основании ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", относятся линии электропередачи (кабельные линии, далее - КЛ, воздушные линии, далее - ВЛ), трансформаторные и иные подстанции (здания и сооружения), распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование <12>.
--------------------------------
<12> Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" // Российская газета. 2003. N 59.
Вместе с тем целесообразность разделения терминов "здания" и "сооружения" также связана с тем, что сооружения (ВЛ и КЛ) могут располагаться на нескольких земельных участках, а в здании могут размещаться помещения (подстанция).
В.В. Витрянский к признакам, определяющим здания, относит: 1) искусственность возведения; 2) привязку к определенному земельному участку; 3) невозможность перемещения без ущерба; 4) самостоятельность; 5) законченность <13>.
--------------------------------
<13> Витрянский В.В. Договор аренды и его вид: прокат, фрахтование на время, аренда зданий, сооружений и предприятий, лизинг. М., 1999.
Так, Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) <14> предусмотрены термины "здания" и "сооружения".
--------------------------------
<14> Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" // СЗ РФ. 2010. N 1. Ст. 5.
Технический регламент применительно к зданию закрепляет следующие признаки: 1) здание является результатом строительства и имеет объемную строительную систему; 2) здание включает в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения; 3) здание имеет специальное предназначение; 4) здания являются объектами капитального строительства.
Особенностями сооружения являются следующие признаки: к сооружениям применительно к объекту ЭСХ относится объемная, плоскостная или линейная строительная система, сети инженерно-технического обеспечения (ВЛ и КЛ), имеющие наземную, надземную (опоры) и (или) подземную части. При этом к сооружениям относятся законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии и др.
В соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 марта 2012 г. N 33-ОИ было предусмотрено оформление сервитутов под опоры (сооружения) объекта ВЛ-220 кВ "Дагомыс - Псоу" на период строительства и эксплуатации, размер площади составлял 4348 кв. м.
В соответствии с Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 486 <15> (далее - Постановление N 486), минимальный размер земельного участка для установки опоры ВЛ напряжением свыше 10 кВ определяется как: площадь контура, отстоящего на 1 метр от контура проекции опоры на поверхность земли.
--------------------------------
<15> Постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети" // СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3276.
В соответствии с п. 5 Постановления N 486 конкретные размеры земельных участков для установки опор ВЛ (опор линий связи, обслуживающих электрические сети) определяются исходя из необходимости закрепления опор в земле, размеров и типов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры с целью обеспечения ее устойчивости и безопасной эксплуатации.
Таким образом, в объект ВЛ, являющийся сооружением, входит в том числе и строительная конструкция со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое (опоры, ВЛ).
Кроме того, объект ЭСХ является линейным объектом. Как было отмечено ранее, законодательство не содержит единого термина "линейный объект". Для линейного объекта характерна совокупность зданий, сооружений, строений, земельных участков, оборудования, объединенная единым назначением и неразрывной технологической связью (оборудование - движимые вещи).
Если вся совокупность зданий, сооружений, земельных участков, строительных конструкций будет индивидуализирована надлежащим образом, то ее передача значительно облегчит и упростит оборот. В этой связи механизм надлежащей индивидуализации имеет определяющее значение для объекта ЭСХ как единого недвижимого комплекса.
Постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав на недвижимое имущество в качестве объекта недвижимости подлежат как здания (подстанции, трансформаторные подстанции, помещения), так и сооружения (ВЛ), строительные конструкции (опоры), которые и составляют объект ЭСХ.
На основании п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Таким образом, здания и сооружения, которые относятся к объектам электросетевого хозяйства, являются объектами недвижимости и подлежат государственной регистрации, при этом при размещении объектов электросетевого хозяйства правоустанавливающие документы оформляются как на земельный участок, так и на здание и сооружение как на объекты недвижимости.
При этом индивидуализация недвижимости как объекта гражданских прав для целей государственной регистрации осуществляется органами кадастрового учета, в результате чего объект получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других недвижимых вещей (что является не только описанием таких объектов, но и подтверждением факта существования предмета для последующих сделок).
При учете зданий, сооружений, а также строительных конструкций, входящих в состав зданий и сооружений, описываются реально существующие вещи, объективными границами которых являются конструктивные элементы зданий и сооружений. Например, применительно к сооружению - ВЛ необходимо выполнить описание строительных конструкций - опор ВЛ с определением координат характерных точек таких границ, т.е. точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Подчеркнем, что термин "строительная конструкция" закреплен в п. 24 ч. 2 ст. 2 Технического регламента, при этом в Градостроительном кодексе (далее - ГрК) термин "строительная конструкция" используется только для нелинейных объектов в составе понятия "реконструкция объекта капитального строительства", для линейных объектов термин "строительная конструкция" не использован.
Таким образом, особенностью объектов ЭСХ (ВЛ) являются их протяженность и особенности размещения (расположение на территории нескольких муниципальных образований и более двух субъектов РФ), а также границы земельных участков, сформированные под опорами линий электропередачи, которые влияют на результаты проведения кадастрового учета, получения разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также на государственную регистрацию ВЛ.
Основная характеристика сооружения "протяженность" в метрах указывается при подготовке технического плана в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 г. N 693 "Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке".
Например, проектной документацией для линий электропередачи различного класса напряжения предусмотрена средняя (укрупненная) величина площади земельных участков под опорами для эксплуатации:
- для 220 кВ может составлять 80 кв. м;
- для 330 кВ может составлять 150 кв. м;
- для 500 кВ может составлять 400 кв. м.
Таким образом, следует особо отметить, что при строительстве, реконструкции воздушных линий более высокого класса напряжения требуется большая площадь (линия отвода) земельных участков, чем при вводе объекта электросетевого хозяйства в эксплуатацию, когда используется меньшая площадь для размещения опор на земельных участках.
Право собственности на созданный объект недвижимости регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимости.
Статьей 51 ГрК установлено, что для строительства линейных объектов необходимо разрешение на строительство, а ст. 55 ГрК определено, что после завершения строительства линейных объектов - разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.
ВЛ и подстанции создаются с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию).
При этом при регистрации объектов ЭСХ как объекта недвижимости остается нерешенным вопрос о возможности регистрации права собственности на сооружение, в том числе строительную конструкцию (опору), и земельного участка, сформированного под опорами (строительной конструкцией).
Учитывая, что в ст. 55 ГрК предусматривается выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию только при наличии оформленных правоустанавливающих документов на земельные участки, сформированные в отношении всей ВЛ, в этой связи предлагается рассмотреть внесение изменений в ч. 3 ст. 55 ГрК о возможности предоставления правоустанавливающих документов на строительные конструкции (опоры) линейного объекта для получения разрешения на ввод линейного объекта в эксплуатацию.
Подводя итог, автор делает следующие выводы и предложения:
1. Признаками объектов ЭСХ являются: расположение ВЛ и КЛ на местности (осуществляется в виде линий различной конфигурации); объекты размещаются на территории более одного регистрационного округа; объекты должны быть связаны между собой и находиться на одном или нескольких земельных участках (опоры ВЛ); объекты должны иметь функциональную и технологическую взаимосвязанность между элементами и их составляющими и единую цель при использовании; объект является сложной неделимой вещью; объект включает в себя движимые и недвижимые вещи, при этом вещи соединены с недвижимыми физически и технологически; установление охранных зон.
2. Здание применительно к объекту ЭСХ имеет надземную и (или) подземную части и предназначено для выполнения производственных процессов (подстанция) и является объектом капитального строительства в соответствии с п. 13 ст. 1 ГрК.
3. Сооружения имеют следующие признаки: к сооружениям применительно к объекту ЭСХ относится объемная, плоскостная или линейная строительная система, сети инженерно-технического обеспечения (ВЛ, КЛ), имеющие наземную, надземную (опоры) и (или) подземную части. При этом к сооружениям относятся законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии и др.
4. Термин "строительная конструкция" закреплен в п. 24 ч. 2 ст. 2 Технического регламента, при этом в ГрК он используется только для нелинейных объектов в составе понятия "реконструкция объекта капитального строительства". При этом для линейных объектов термин "строительная конструкция" не предусмотрен.
5. При размещении ВЛ требуется большая площадь (линия отвода) земельных участков, чем фактическая (меньшая) при размещении опор ВЛ.
6. В целях эксплуатации ВЛ и выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предлагается оформлять правоустанавливающие документы на земельный участок, сформированный под строительной конструкцией (опорой) ВЛ.
7. Представляется целесообразным рассмотреть возможность предоставления на государственную регистрацию правоустанавливающих документов на земельные участки, сформированные под строительными конструкциями (опорами).
Литература
1. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" // Российская газета. 2003. N 59.
2. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" // СЗ РФ. 2010. N 1. Ст. 5.
3. Васьковский Е.А. Учебник гражданского права. М.: Статут, 2003.
4. Витрянский В.В. Договор аренды и его вид: прокат, фрахтование на время, аренда зданий, сооружений и предприятий, лизинг. М., 1999.
5. Емелькина И.А. Теоретические проблемы вещных прав на недвижимое имущество: Монография. Саранск: Изд-во Мордовск. ун-та, 2009. С. 135.
6. Ерш А.В. Аренда зданий и сооружений: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
7. Кузьмина И.Д. Правовой режим зданий и сооружений как объектов недвижимости: Дис. ... д-ра юрид. наук. Томск, 2004.
8. Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2 ч. М., 2003.
9. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права. М.: Статут, 2004.
10. Сборник нормативных актов о регулировании гражданских правоотношений в Российской Федерации. М.: Республика, 1993.
11. Сенчищев В.И. Изъятие земельных участков должно носить исключительный характер // Закон. 2014. N 2.
12. Суханов Е.А. Проблемы реформирования Гражданского кодекса Российской Федерации: Избранные труды 2008 - 2012 гг. М.: Статут, 2013.
13. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Статут, 2005. Т. 1.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Предпринимательское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.