Организационное обеспечение деятельности судов для горцев Северного Кавказа во второй половине XIX - начале XX в.. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ ДЛЯ ГОРЦЕВ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ XX В.

М.С. АРСАНУКАЕВА

Арсанукаева М.С., профессор кафедры предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Российской правовой академии Минюста России, доктор юридических наук, кандидат экономических наук, доцент.

Изучение опыта организации и деятельности судов в дореволюционной России имеет большое научно-теоретическое и практическое значение. В настоящем исследовании предпринята попытка показать на примере Чечни и Ингушетии условия и организацию работы судов, созданных для горцев Северного Кавказа во второй половине XIX - начале XX в.
В XIX - начале XX в. российское правительство вело поиск наиболее приемлемой для горцев системы правосудия, организуются суды, в которых дела разрешались с применением адата, шариата и российского права. В 1852 г. в кр. Грозной создается Чеченский народный суд ("Мехкеме Чачани") <1>. В 1858 г. он заменяется народным судом <2>. В 1862 г. вводятся новые правила для народных судов и судопроизводства <3>. Главный народный суд Терской области во Владикавказе заседал в составе русских офицеров и депутатов от горцев.
--------------------------------
<1> Зиссерман А.Л. Фельдмаршал Князь Александр Иванович Барятинский: В 3 т. 1815 - 1879. М.: Университ. тип., 1888. Т. 1. С. 217 - 218.
<2> Хасбулатов А.И. Установление российской администрации в Чечне (вт. пол. XIX - нач. XX в. ). М.: Изд-во МГОУ, 2001. С. 79.
<3> Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е (далее - ПСЗ-2). Т. 37. Отд. 2. 1862 г. Ст. 38761. СПб.: Тип. II Отд. С.Е.В. канц., 1865. С. 145 - 174.

28 октября 1864 г. открывается Терский областной суд, действовавший по правилам Тифлисского суда (высшей судебной инстанции на Кавказе) с момента его учреждения Указом Александра II от 9 декабря 1867 г. <4>. Указами от 9 декабря 1867 г. Ставропольская губерния, в которую входила Терская область, отнесена к округу Тифлисской судебной палаты с распространением на нее судебных Уставов 20 ноября 1864 г. <5>. Народные суды учреждаются во всех военных отделах Терской области <6>. Так, в крепости Грозной начинает работу народный суд для горцев Среднего военного отдела <7>. Кандидатуры судей предварительно отбирались начальниками участков и согласовывались с начальниками округов. Затем судьи избирались населением. Представления на судей поступали для утверждения сначала начальнику области, а затем наместнику на Кавказе и в конечном итоге - Первому департаменту Правительствующего сената <8>.
--------------------------------
<4> Тифлисская судебная палата учреждена в соответствии с именным Указом Александра II, данным сенату, от 9 декабря 1867 г. См.: ПСЗ-2. Т. 42. Отд. 2. 1867 г. Ст. 45260. СПб.: Тип. II Отд. С.Е.В. канц., 1871. С. 386 - 388; Ибрагимова З.Х. Чеченская история. Политика, экономика, культура. Вторая половина XIX в. М.: Евразия+, 2002. С. 169 - 170.
<5> ПСЗ-2. Т. 42. Отд. 2. 1867 г. Ст. 45260. С. 388 - 389; Штат Тифлисской судебной палаты утвержден Указом в 1868 г. См.: ПСЗ-2. Т. 43. Отд. 1. Ст. 45474. СПб.: Тип. II Отд. С.Е.В. канц., 1873. С. 104.
<6> 29 мая 1862 г. область делится на 3 военных отдела, включавших 8 горских округов, в т.ч. Ингушевский, Чеченский, Аргунский, Ичкеринский. См.: Зверинский В.В. Указатель изменений в распределении административных единиц империи и границ империи с 1860 по 1887 год. СПб.: Центр. стат. ком. М-ва внутр. дел, 1887. С. 24.
<7> Ибрагимова З.Х. Чеченская история. С. 171 - 172.
<8> Кануков А.А. Законодательные акты, касающиеся Северного Кавказа и, в частности, Терской области. Владикавказ, 1914. С. 20.

Горские народные суды действовали по инструкции 1866 г. <9>. Дела, в которых участвовали разные по своему составу группы населения Терской области, разрешали: областной суд во Владикавказе, уездный суд в Кизляре, городское управление в Моздоке <10>.
--------------------------------
<9> Ибрагимова З.Х. Чеченская история. С. 172.
<10> Российский государственный военно-исторический архив (далее - РГВИА). Ф. 400. Оп. 1. Д. 723. Л. 32.

С 30 декабря 1869 г. на Терскую область распространяются судебные уставы от 20 ноября 1864 г. <11>. Вводятся горские словесные суды <12>. 18 декабря 1870 г. наместником Кавказа учреждаются Временные правила для горских словесных судов <13>. Терский областной народный суд упраздняется <14>.
--------------------------------
<11> Кануков А.А. Законодательные акты, касающиеся Северного Кавказа и, в частности, Терской области. С. 21.
<12> Рейнке Н. Горские и народные суды Кавказского края. СПб.: Сенат. тип., 1912. С. 7.
<13> РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 245. Л. 1.
<14> Агишев Н.М., Бушен В.Д. Материалы по обозрению горских и народных судов Кавказского края. СПб.: Сенат. тип., 1912. С. 138.

Горские словесные суды, как и народные суды, действовали в составе председательствующего (начальника округа или его помощника), трех депутатов от населения и кадия <15>. Начальники округов (их помощники) не всегда отвечали предъявляемым требованиям, т.к. не имели необходимой для отправления правосудия профессиональной подготовки, плохо знали адат и шариат, местные языки. Помимо работы в суде им приходилось выполнять административные, полицейские и общественные функции, также требовавшие много усилий и времени <16>. Слушание дела нередко прерывалось или откладывалось, а его разрешение затягивалось. Иногда обязанность председателя исполняло лицо, не имевшее на то необходимых полномочий <17>. Все это создавало проблемы в осуществлении правосудия и вызывало неуважение к суду в глазах горцев <18>.
--------------------------------
<15> Там же. С. 139.
<16> Там же. С. 138.
<17> Рейнке Н. Горские и народные суды Кавказского края. С. 15; Агишев Н.М., Бушен В.Д. Материалы по обозрению горских и народных судов Кав. края. С. 139.
<18> РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 723. Л. 32.

Принцип разделения властей не действовал до Указа от 12 декабря 1904 г.
Чиновники, рассматривавшие дела в судах для горцев, получали инструкции по адату и шариату, пользовались советами авторитетных старейшин и духовных лиц по вопросам правоприменения.
Состав депутатов (кандидатов в депутаты) от горцев формировался в соответствии со штатами, территорией, численностью и особенностями населения. Для решения дел по шариату в каждом суде, за исключением Владикавказского и Назрановского, участвовал кадий. В них полагался только один кадий <19>. В отличие от остальных суды Владикавказского и Назрановского округов периодически испытывали дефицит кадров на должность кадия. За работу кадий получал 300 руб., а депутаты - 200 руб. в год <20>. Все депутаты (кандидаты в депутаты) и кадии, кандидатуры которых подбирались начальниками участков и требовали одобрения начальника округа, формально избирались горским населением на сельских сходах (сборах) <21>. Процедура утверждения их в должности оставалась прежней. Представления на кандидатов, как и ранее, поступали к начальнику Терской области, от него - к наместнику Кавказа и окончательно утверждались Первым департаментом Сената.
--------------------------------
<19> РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 245. Л. 1.
<20> Агишев Н.М., Бушен В.Д. Материалы по обозрению горских и народных судов Кав. края. С. 141; Ибрагимова З.Х. Чеченская история. С. 173.
<21> Терские ведомости. 1899. 29 января. N 13. С. 1.

Положением от 25 ноября 1908 г. вводится двухступенчатая система выборов депутатов и кадиев горских словесных судов, избираемых сельским сходом (собранием) на три года. Их кандидатуры нередко вызывали серьезные разногласия между администрацией и горцами. Желающие попасть в депутаты не жалели обещаний, денег и угощений на подкуп выборщиков <22>. Случаи взяточничества и злоупотреблений со стороны судей и кадиев жестко пресекались администрацией. Приказом начальника области провинившиеся освобождались от должности, привлекались к административной и уголовной ответственности.
--------------------------------
<22> Агишев Н.М., Бушен В.Д. Материалы по обозрению горских и народных судов Кав. края. С. 140.

Большинство судей и кадий из горцев усердно выполняли свои обязанности, получали за службу правительственные награды, чины и материальное поощрение. Так, в 1868 г. получили награды депутаты и кадии Ингушского <23> и Чеченского окружных судов <24>. Все это повышало авторитет членов суда в глазах горцев.
--------------------------------
<23> РГВИА. Ф. 330. Оп. 12. Д. 228. Л. 57 - 58.
<24> Там же. Л. 158 об. - 159.

Преимуществом новых судов признавалась "крайняя дешевизна" судебных расходов, а недостатками - ложные клятвы, лжесвидетельство, неправильный перевод и др. Клятвы, произнесенные в "русских судах", горцы считали необязательными. Свидетельство против сородича не допускалось по нормам горской морали. Найти переводчиков, хорошо знающих одновременно и русский язык, было сложно. Решать все эти проблемы приходилось местному военно-народному правлению <25>.
--------------------------------
<25> Рейнке Н. Горские и народные суды Кавказского края. С. 51.

К началу деятельности новых судов стало очевидным, что не всегда порядок рассмотрения и разрешения дел достаточно понятен горцам. В их глазах судьи не были до конца беспристрастны, а принимаемые ими решения - справедливы. Поэтому очень скоро к начальникам округов (Осетия, Кабарда) стали поступать просьбы об упразднении горских словесных судов. В результате в 1871 г. закрывается осетинский суд. В новом суде действовали Уставы 1864 г. и российские законы <26>. Признавалось, что осетины в основном являются христианами и судиться должны по общероссийским законам.
--------------------------------
<26> Ибрагимова З.Х. Чеченская история. С. 174.

Заседания горских словесных судов проходили в помещении окружного правления, содержание, отопление и ремонт которых, а также мест предварительного заключения осуществлялись за счет простых горцев.
Конвоирование подозреваемых обеспечивалось чинами окружного и сельского (аульного) правлений при поддержке казачьих частей, милиции и охранной стражи.
Еще 10 января 1906 г. в Грозном создаются временные военно-полевые суды (упразднены 19 апреля 1907 г.) <27>. В соответствии с Положением Совета Министров от 19 августа 1906 г. во всех местностях империи, где вводилось военное положение или же положение усиленной охраны, учреждались постоянные военно-полевые суды. Они действовали в составе председателя и четырех армейских офицеров. В течение суток подозреваемый доставлялся в суд, и в срок, не превышающий 2 суток, в закрытом судебном заседании по делу выносился приговор, вступавший в законную силу немедленно. В течение суток он приводился в исполнение <28>. Расходы на военно-полевые суды возмещались за счет казны и местного населения.
--------------------------------
<27> Мужухоева Э.Д. Административная политика царизма в Чечено-Ингушетии во второй половине XIX - нач. XX в.: Дис. ... канд. ист. наук. М., 1989. С. 182.
<28> ПСЗ-3. Т. 26. Отд. I. 1906 г. Ст. 28252. СПб.: Гос. тип., 1909. С. 813 - 814.

В соответствии с Положением о сельских (аульных) обществах, их общественном управлении и повинностях государственных и общественных в горском населении Терской области, утвержденным 30 декабря 1870 г., в горских округах создаются сельские (аульные) суды <29>. Сельские судьи (не менее трех человек) и кадий избирались аульным сходом под контролем начальника участка и утверждались в должности начальником области <30>. В горных районах создавался один суд для нескольких аулов <31>.
--------------------------------
<29> Кокурхаев К.-С. А.-К. Общественно-политический строй и право чеченцев и ингушей (вторая половина XIX - начало XX в.). Грозный: Книга, 1989. С. 47.
<30> Терские ведомости. 1906. N 133, 138; 1910. N 806, 827 и др.
<31> Терский календарь на 1895 год. Владикавказ: Тип. Терск. обл. правл., 1894. С. 145.

Деятельность сельских (аульных) судов обеспечивалась сельскими старшинами и их помощниками, в т.ч. квартальными. Ремонт, отопление и освещение помещений, в которых проходило заседание суда, приобретение канцелярских товаров, конвоирование правонарушителей и их содержание до начала судебного заседания - все это входило в обязанность сельских должностных лиц. Извещение о времени и месте судебного заседания осуществлялось ими же или сельскими глашатаями.
Делопроизводство осуществлялось писарями сельских правлений. Им предоставлялось жилье, отопление, освещение и выплачивалось жалованье <32>. Если в селениях (аулах) отсутствовали правление и писарь, то эти функции осуществлял мулла <33>. Горцы часто жаловались на произвол писарей. Так, в мае 1907 г. жители Грозненского округа писали наместнику Кавказа: "...нас заставляет снять шапку даже сельский писарь. До такой степени мы бесправны. Канцелярская волокита... поистине бич Божий" <34>.
--------------------------------
<32> Астраханцев И. Об аульных писарях // Терские ведомости. 1 мая. 1910. N 93. С. 2.
<33> Вертепов Г. Ингуши // Терский сборник: Прил. к Терскому календарю на 1892 г. Владикавказ: Тип. Терск. обл. правл., 1892. Вып. 2. Кн. 2. С. 129 - 130.
<34> РГВИА. Ф. 1300. Оп. 4. Д. 1561. Л. 2 об.

Решения по гражданским делам приводились в исполнение сельскими старшинами и их помощниками (квартальными). Поэтому от окружной администрации требовался тщательный отбор кандидатур на должности старшин, которые назначались из числа заслуженных и пользующихся особым доверием лиц.
Положением от 30 декабря 1870 г. предусматривалось также создание третейских судов для горцев, которые действовали в составе посредников, избираемых сторонами, и разрешали споры в соответствии с нормами адата и шариата. Это был фактически посреднический суд. Решения признавались окончательными, и жалобы на них не принимались. Они записывались в специальные книги и хранились в сельском правлении <35>. Обеспечение деятельности третейских судов входило в обязанность сельских старшин (их помощников).
--------------------------------
<35> Астраханцев И. Об аульных писарях; Шетихин В. День в сельском правлении // Терские ведомости. 1899. 17 января. N 8. С. 2 - 3.

Горское население несло основное бремя расходов на организацию и деятельность судов. С них взимались платежи на оплату сельским должностным лицам, канцелярские расходы сельских правлений, ремонт помещения, устройство и поддержание мер охраны, в т.ч. наем различного рода караульных в селениях, ремонт и содержание милиционных постов, размещение и содержание воинских команд и т.д. <36>.
--------------------------------
<36> Максимов Е. Осетины // Терский сборник: Прил. к Терскому календарю на 1892 год. Вып. 2. Кн. 2. С. 66.

В начале XX в. на сельские общества возлагается обязанность по собственным приговорам обеспечивать кормовыми и проездными деньгами так называемых "порочных" лиц и членов их семей, выдворяемых из края. Деньги вносились на счет местного казначейства со дня передачи их органам власти и до прибытия на место ссылки. Если земельные наделы выселяемых отходили обществу, то оно несло также издержки на содержание каждого ссыльного в течение двух лет <37>. Сбор средств осуществляли старшины и их помощники.
--------------------------------
<37> Об удалении порочных членов сельских обществ // Терский календарь на 1904 год. Владикавказ: Тип. Терск. обл. правл., 1904. С. 153 - 154.

Таким образом, после окончания военных действий на Северо-Восточном Кавказе (1859 г.) российское правительство, кавказская и местная администрации приложили немало усилий для создания судебной системы, судопроизводства и нормативной базы по делам горцев. Предпринимались меры для организации деятельности судов, расходы по ним в целом оказались малозатратными для казны, т.к. средства на содержание судей, духовных лиц, помещений и др. были возложены главным образом на самих горцев. Несмотря на кадровую проблему, низкий уровень профессиональной подготовки судейского состава, дефицит материальных и финансовых средств и многие другие проблемы, местными органами управления обеспечивалось более или менее эффективное функционирование судов для горцев. Однако и жалоб на суды, их решения и приговоры поступало немало.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ