Международно-правовые акты в сфере применения специальных средств и проблемы имплементации их норм в законодательство Монголии. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ПРОБЛЕМЫ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ ИХ НОРМ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО МОНГОЛИИ

НАСАНЖАРГАЛЫН ГАНБАДРАЛ

В Монголии в правовом регулировании применения специальных средств органично выделяются три основных уровня правовых проблем.
Основной целью выделения "верхнего" уровня правового регулирования в применении специальных средств является решение проблемы социальной целесообразности применения этих средств, определение взаимоотношений государства и общества в сфере применения силы и установление основных принципов применения силы должностными лицами.
Применение специальных средств существенно влияет на возможности реализации прав, свобод и обязанностей как отдельной личности по отношению к сообществу людей, так и сообщества людей по отношению к конкретной личности. Специальные средства, имеющиеся в распоряжении государства, могут существенно ограничить возможности индивида, но при этом будут соблюдены права многих личностей и общества в целом.
Первым международным универсальным документом, принятым Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., была Всеобщая декларация прав человека, к выполнению которой должны стремиться все государства и народы. Однако Декларация носила лишь рекомендательный характер, поскольку не являлась международным договором. Так, по поводу соотношения прав личности и общества в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. указано:
1. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.
2. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
Следующим международно-правовым документом, касающимся применения специальных средств, является Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый в 1979 г. Резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН. Данный нормативный правовой акт определяет нравственные и поведенческие нормы должностных лиц по применению мер административного принуждения в процессе исполнения ими обязанностей по поддержанию правопорядка.
Основным наиболее важным международно-правовым документом, непосредственно регулирующим применение специальных средств, являются Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые в 1990 г. восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями.
Основные принципы разработаны с целью оказания помощи государствам-членам в осуществлении их задачи по обеспечению и содействию выполнению соответствующей роли должностными лицами по поддержанию правопорядка и приняты с учетом ряда факторов:
- во-первых, работа должностных лиц по поддержанию правопорядка имеет большую социальную важность, поэтому необходимо поддерживать на должном уровне и при необходимости улучшать условия труда и положение этих должностных лиц;
- во-вторых, угроза жизни и безопасности должностных лиц по поддержанию правопорядка должна рассматриваться как угроза стабильности общества в целом;
- в-третьих, должностные лица по поддержанию правопорядка играют исключительно важную роль в защите права человека на жизнь, свободу и безопасность, как это гарантируется во Всеобщей декларации прав человека и подтверждается в Международном пакте о гражданских и политических правах.
Следует заметить, что вышеуказанный международный документ не содержит нормативного определения понятия "специальные средства" и классификации таких средств.
Основные принципы содержат общие и специальные положения, которые должны быть приняты во внимание правительствами государств - членов ООН, соблюдены в рамках своего национального законодательства и доведены до сведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, а также других лиц, таких, как судьи, работники прокуратуры, юристы, работники исполнительной и законодательной власти, и населения в целом.
Согласно общим положениям, правительства и правоохранительные органы разрабатывают как можно более широкий арсенал средств и обеспечивают должностных лиц по поддержанию правопорядка различными видами оружия и боеприпасов, позволяющими дифференцированно применять силу и огнестрельное оружие. В их число входит разработка не приводящих к смерти, но нейтрализующих видов оружия, применяемого в надлежащих ситуациях, в целях минимизации причиняемого вреда. В тех же целях необходимо также иметь возможность оснащения должностных лиц по поддержанию правопорядка для их самозащиты таким снаряжением, как щиты, каски, пуленепробиваемые транспортные средства, для уменьшения необходимости использования любого рода оружия (принцип 2).
В соответствии с четвертым принципом должностные лица по поддержанию правопорядка при осуществлении своих функций, насколько это возможно, используют ненасильственные средства до вынужденного применения силы или огнестрельного оружия. Они вправе применять силу и огнестрельное оружие только в тех случаях, когда другие являются неэффективными или не дают каких-либо надежд на достижение намеченного результата.
Во всех случаях, когда применение силы или огнестрельного оружия неизбежно, согласно пятому принципу, должностные лица по поддержанию правопорядка: a) проявляют сдержанность в таком применении силы, действуют исходя из серьезности правонарушения и той законной цели, которая должна быть достигнута; b) сводят к минимуму возможность причинения ущерба нанесения ранений и охраняют человеческую жизнь; c) обеспечивают предоставление медицинской и другой помощи любым раненым или пострадавшим лицам в самые кратчайшие сроки; d) обеспечивают, чтобы родственники или близкие друзья раненых или пострадавших лиц уведомлялись в как можно более короткий срок.
Основные принципы предусматривают, что в случаях, когда применение силы или огнестрельного оружия привело к ранению или смерти, должностные лица по поддержанию правопорядка немедленно сообщают об этом вышестоящему начальству. При этом принцип 22 устанавливает процедуры представления и разбора рапортов, в соответствии с которыми правительства и правоохранительные органы устанавливают эффективные процедуры подготовки и рассмотрения всех инцидентов. По инцидентам, рапорты в отношении которых представлены в соответствии с этими принципами, правительства и правоохранительные учреждения обеспечивают эффективный процесс разбора и возможность осуществления при надлежащих обстоятельствах юрисдикции независимыми административными органами или органами, осуществляющими судебное преследование. В случаях смерти и серьезного ранения или других тяжелых последствий немедленно направляется подробный рапорт компетентным органам, ответственным за независимый административный разбор дела и судебный контроль.
На фоне последних событий в Монголии, связанных с провоцированием массовых беспорядков, где в ходе пресечения незаконных действий были убитые и раненые, злободневным кажется принцип 8. Он гласит: "Чрезвычайные обстоятельства, такие, как внутренняя политическая нестабильность или любые другие чрезвычайные общественные явления, не могут служить оправданием для любого отхода от настоящих Основных принципов". Анализ произошедших в Монголии событий показывает, что именно после объявления Президентом Монголии чрезвычайного положения были произвольно применены силами полиции специальные средства и огнестрельные оружия против демонстрантов <1>.
--------------------------------
<1> Первого июля 2008 г. в г. Улан-Баторе были проведены несанкционированные акции, превратившиеся в массовые беспорядки, где для пресечения незаконных действий и наведения общественного порядка были применены специальные средства и огнестрельное оружие. В ходе столкновения сил полиции с демонстрантами были убитые и раненые.

Не менее актуальным является принцип 7, который гласит: "Правительства обеспечивают, чтобы произвольное или злонамеренное применение силы или огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка каралось в соответствии с их законом как уголовное преступление".
В соответствии с девятым принципом специальных положений должностные лица по поддержанию правопорядка не применяют огнестрельное оружие против людей, за исключением случаев самообороны или защиты других лиц от неминуемой угрозы смерти или серьезного ранения, а также в случаях совершения особо серьезного преступления, влекущего за собой большую угрозу для жизни, с целью ареста лица, представляющего такую опасность, сопротивляющегося или пытающегося скрыться, и лишь в тех случаях, когда менее решительные меры недостаточны для достижения этих целей. В любом случае преднамеренное применение силы со смертельным исходом может иметь место лишь тогда, когда оно абсолютно неизбежно для защиты жизни.
Основные принципы также предусматривают поддержание порядка в случае незаконных собраний. Согласно принципу 13 при разгоне противозаконных собраний ненасильственного характера должностные лица по поддержанию правопорядка избегают применение силы или, если это невозможно, ограничивают такое применение до необходимого минимума.
Кроме того, Основные принципы предусматривают квалификацию, подготовку и консультирование должностных лиц по поддержанию правопорядка. Так, в принципе 18 предусмотрено, что правительства и правоохранительные органы обеспечивают, чтобы все должностные лица по поддержанию правопорядка отбирались с помощью надлежащих процедур отбора, обладали соответствующими моральными, психологическими и физическими качествами для эффективного выполнения своих функций и проходили непрерывную и тщательную профессиональную подготовку. Необходимо периодически осуществлять проверку их пригодности для исполнения таких функций.
Согласно принципу 20 при подготовке должностных лиц по поддержанию правопорядка правительства и правоохранительные органы обращают особое внимание на вопросы полицейской этики и прав человека, особенно в процессе ведения расследований, применения альтернативных применению силы и огнестрельного оружия методов, включая мирное урегулирование конфликтов, применения убеждения при ведении переговоров и посредничества, а также технические средства с целью ограничения применения силы или огнестрельного оружия. Правоохранительным органам следует пересматривать свои учебные программы и оперативные процедуры в свете конкретных инцидентов.
Таким образом, Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка являются основополагающим международным стандартом, тем самым становятся источником новых правовых норм.
Как известно, стандарты конституируются в качестве нормативного минимума, определяющего уровень государственной регламентации с допустимыми в том или ином государстве формами его превышения либо конкретизации.
Побудительным мотивом для использования в качестве международных стандартов приведенных выше документов явились не только необходимость и стремление государств развивать свою правовую систему в соответствии с современными тенденциями, но и официальная позиция Организации Объединенных Наций <2>.
--------------------------------
<2> Монгольская Народная Республика (ныне Монголия) стала полноправным членом ООН в 1961 г., и в настоящее время ею ратифицированы многие международные договоры и конвенции.

Функцией международных стандартов является определение перечня положений, обязательных для всех государств - участников пактов и других конвенций, формулирование главных черт содержания каждого из этих положений, которые должны быть воплощены в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях, установление обязательств государств по признанию и обеспечению провозглашаемых положений и введение на международном уровне самых необходимых гарантий, обусловливающих их реальность. Однако проблема заключается именно в реализации вышеуказанных положений, то есть международно-правовые нормы не нашли отражения во внутреннем законодательстве Монголии.
Имплементация в законодательство Монголии соответствующих положений международных норм вышеназванных международных документов и их реализация позволят создать более эффективную систему мер по использованию специальных средств, что полностью отвечает обязательствам, принятым Монголией, перед мировым сообществом как государством - членом ООН.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ