Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Муниципальное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ (ОТКРЫТОСТЬ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГОСУДАРСТВАХ ЕВРОПЫ
П.А. МАНЧЕНКО
Манченко Павел Анатольевич, аспирант кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы Международного института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.
Современные теория и практика государственного и муниципального управления в Российской Федерации и за рубежом весьма активно оперируют понятиями "транспарентность" ("открытость" или "прозрачность"). Однако, следует сказать, юридического закрепления данные термины практически не получили. Исключением является Закон Республики Молдова от 13 ноября 2008 г. N 239 (в ред. от 1 октября 2010 г.) "О прозрачности процесса принятия решений", который определяет прозрачность процесса принятия управленческих решений органами государственной власти и местного самоуправления как "осуществляемое в целях открытого и точного информирования предоставление органами публичной власти всех сведений об их деятельности и консультирование с гражданами, созданными в соответствии с законом объединениями, иными заинтересованными сторонами в процессе разработки и принятия решений" <1>.
--------------------------------
<1> Закон Республики Молдова от 13 ноября 2008 г. N 239 (в ред. от 1 октября 2010 г.) "О прозрачности процесса принятия решений" // Monitorul Oficial. 2008. N 215. Ст. 798.
В российской науке понятие "транспарентность" исследуется в основном как политическое или социальное явление. Так, например, транспарентность политического процесса определяется как открытость его легальных сфер для общества, доступность для граждан информации о его целях, реализации и результатах, наличие широких контактов между обществом и государственной властью в осуществлении известных политических задач <2>. Транспарентность как социальное явление рассматривается как состояние информированности (наличие полного, достаточного и достоверного знания) о той или иной деятельности (ее объектах или результатах), которое позволяет любому заинтересованному субъекту иметь полное представление о ней <3>. А.Д. Бойков рассматривает транспарентность как универсальный политический принцип, обеспечивающий общественный контроль происходящих в государстве и обществе процессов, непременное условие демократии <4>.
--------------------------------
<2> См.: Политическая наука: Словарь-справочник / Сост. И.И. Санжаревский. М., 2010. С. 544.
<3> См.: Гунин Д.И. Транспарентность и тайна информации: теоретико-правовой аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2008. С. 12.
<4> См.: Бойков А.Д. К вопросу о гласности правосудия // Мировой судья. 2010. N 2. С. 10.
В российских, да и в зарубежных юридических источниках термины "транспарентность", "открытость", "прозрачность" чаще всего используются в концепциях, стратегиях развития и основных направлениях развития. Наиболее ярким примером этого является Концепция административной реформы в Российской Федерации на 2006 - 2010 годы, где об обеспечении открытости информации о деятельности органов исполнительной власти упоминается как об одном из средств реализации двух направлений административной реформы: повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества и модернизации системы информационного обеспечения органов исполнительной власти <5>.
--------------------------------
<5> См.: распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р (в ред. от 10 марта 2009 г.) "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг. " // СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.
Вместе с тем такой сугубо инструментальный подход к транспарентности (открытости) публичной власти не в полной мере соответствует характеру современной государственности. Представляется, что для более полного понимания содержания транспарентности (открытости) публичной власти как политического или социального явления его следует рассматривать в неразрывной связи как с деятельностью органов публичной власти, так и с основами конституционного строя современных государств.
Важнейшей основой конституционного строя, общей для Российской Федерации и государств Европы, является принцип народного суверенитета и народовластия, заключающийся в том, что государственная власть исходит от народа, принадлежит ему и осуществляется им как через своих представителей, так и непосредственно. Данный принцип прямо закреплен в Российской Федерации и части государств Европы путем определения их как демократических с республиканской формой правления <6>. Принцип народного суверенитета в государствах Центральной и Восточной Европы предполагает также, что государственная власть осуществляется в интересах большинства людей. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции Литовской Республики от 25 октября 1992 г. государственные институты служат народу <7>. Конституция Польской Республики от 2 апреля 1997 г. в ст. 1 устанавливает, что "...Республика является общим достоянием всех ее граждан" <8>. Поскольку в демократическом государстве источником власти является народ, постольку государственная власть подотчетна ему и народ наделен полномочиями контролировать осуществление государственной власти различными способами: путем проведения выборов, референдумов, направления в органы государственной власти петиций различного содержания. Однако для осуществления полноценного контроля народ (как и любой контролирующий субъект) должен обладать информацией о состоянии подконтрольного объекта, т.е. о деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления.
--------------------------------
<6> См., например: ч. 1 § 2 Конституции Венгерской Республики, ст. 1 Конституции Литовской Республики, ст. 1 Конституции Республики Македонии, ст. 2 Конституции Польской Республики, ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, ч. 3 ст. 1 Конституции Румынии, ч. 1 ст. 1 Конституции Словацкой Республики, ст. 1 Конституции Республики Словении, ст. 1 Конституции Республики Хорватии, ст. 1 Конституции Чешской Республики.
<7> Конституция Литовской Республики от 25 октября 1992 г. // Конституции государств Европы: В 3-х т. / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. Т. 2. С. 332.
<8> Конституция Польской Республики от 2 апреля 1997 г. // Конституции государств Европы: В 3-х т. / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. Т. 2. С. 686.
В условиях демократического государства транспарентность представляет собой принцип организации и осуществления публичной власти. Построение и функционирование государственной власти и местного самоуправления на основе данного принципа расширяют возможности их взаимодействия с гражданским обществом через открытость принятия и реализации политических решений и активизацию общественного контроля над деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Формирование транспарентной публичной власти способствует решению проблем ответственности и эффективности управления <9>. При этом условия, принципы и правила реализации использования транспарентности (открытости) в качестве гарантии народовластия, демократии должны четко регламентироваться законодательством.
--------------------------------
<9> См.: Пызина Г.В. Транспарентность исполнительной власти: сущность и механизмы реализации в современной России: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2006. С. 12.
Следует сказать, что в большинстве государств Центральной и Восточной Европы правила о транспарентности (открытости) публичной власти получили закрепление не в качестве основы конституционного строя, а в их частях, закрепляющих права и свободы человека и гражданина, а также статус отдельных органов государственной власти. Исключение представляет Конституция Венгерской Республики от 25 апреля 2011 г., в ст. "L" которой открытость бюджетного процесса закреплена как одна из основ конституционного строя <10>. Вместе с тем, закрепляя принцип правового государства в качестве одной из основ конституционного строя, Конституция РФ 1993 г. в ст. 15 и конституции всех государств Центральной и Восточной Европы закрепляют обязательность опубликования законов и иных нормативных правовых актов, что также можно рассматривать как одно из проявлений транспарентности (открытости) публичной власти.
--------------------------------
<10> См.: Конституция Венгерской Республики от 25 апреля 2011 г. // Конституции государств (стран) мира (http://worldconstitutions.ru).
Сравнительно-правовое исследование Конституции РФ 1993 г. и конституций государств Европы показывает, что наиболее часто транспарентность (открытость) получает конституционное закрепление в качестве одного из принципов деятельности законодательных органов или судов. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 100 Конституции РФ открытость является принципом функционирования Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Аналогичные положения содержатся в ст. 82 Конституции Республики Болгарии от 12 июня 1991 г. <11>, § 22 Конституции Латвийской Республики от 15 октября 1922 г. <12>, ст. 70 Конституции Республики Македонии от 17 ноября 1991 г. <13>, ст. 65 Конституции Республики Молдова от 29 июля 1994 г. <14> и др. При этом по смыслу большей части конституций государств Центральной и Восточной Европы осуществление парламентской деятельности в закрытых заседаниях является исключением из общего правила. Конституции также содержат правила о том, что решение о проведении закрытого заседания парламенты принимают квалифицированным большинством голосов парламентариев.
--------------------------------
<11> См.: Конституция Республики Болгарии от 12 июня 1991 г. // Конституции государств Европы: В 3-х т. / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. Т. 1. С. 381.
<12> См.: Конституция Латвийской Республики от 15 октября 1922 г. // Конституции государств Европы: В 3-х т. / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. Т. 2. С. 308 - 316.
<13> См.: Конституция Республики Македонии от 17 ноября 1991 г. // Конституции государств Европы: В 3-х т. / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. Т. 2. С. 105.
<14> См.: Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 г. // Конституции государств Европы: В 3-х т. / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. Т. 2. С. 548.
Принцип открытости также получил конституционное закрепление и применительно к деятельности судов. Так, Конституция РФ в ч. 1 ст. 123 закрепляет, что разбирательство дел во всех судах является открытым. Аналогичные положения содержатся, например, в ст. 45 Конституции Польской Республики, ст. 126 Конституции Румынии от 21 ноября 1991 г. <15>, ст. 117 Конституции Республики Хорватии от 22 декабря 1990 г. <16>. При этом п. 7 ч. 1 ст. 129 Конституции Украины от 28 июня 1996 г., например, допускает использование технических средств для обеспечения открытости судебных заседаний <17>.
--------------------------------
<15> См.: Конституция Румынии от 21 ноября 1991 г. // Конституции государств Европы: В 3-х т. / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. Т. 3. С. 81.
<16> См.: Конституция Республики Хорватии от 22 декабря 1990 г. // Конституции государств Европы: В 3-х т. / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. Т. 3. С. 435.
<17> См.: Конституция Украины от 28 июня 1996 г. // Конституции государств Европы: В 3-х т. / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. Т. 3. С. 356.
При этом принцип открытости судебных заседаний имеет международно-правовое обоснование. Так, право на открытое разбирательство закреплено в ст. 10 Всеобщей декларации прав и свобод, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод <18>. При этом сущность открытого судебного разбирательства проявляется в том, что дело должно рассматриваться в присутствии граждан, имеющих свободный доступ в зал судебного заседания, право присутствия во время процесса и фиксации всего происходящего в зале, включая средства массовой информации. Это обеспечивает социальный контроль за деятельностью судов, объективно повышает их ответственность за свою деятельность и способствует ее совершенствованию, демонстрирует объективность и беспристрастность суда, строгое следование процедуре, равное и уважительное отношение к участникам процесса, высокую общую культуру <19>. Европейский суд по правам человека отметил, что открытость судебного разбирательства направлена на защиту от тайного правосудия, не подпадающего под контроль общественности, и что она является одним из средств сохранения доверия в судах всех уровней <20>.
--------------------------------
<18> См.: Абросимова Е.Б. Транспарентность судебной власти // Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. М., 2002. С. 119.
<19> См.: Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Л.В. Лазарева. М., 2007. С. 316.
<20> См.: Европейский суд по правам человека. Избранные решения: В 2-х т. 2000. Т. 1. С. 431. См. также: Ляднова Э.В. Участие граждан в отправлении правосудия как способ обеспечения публичности судебной деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 17. С. 26.
Принцип транспарентности (открытости) как основа организации и деятельности органов исполнительной власти не получил конституционного закрепления. Напротив, ст. 96 Конституции Эстонской Республики от 28 июня 1992 г. однозначно указывает на то, что Правительство осуществляет свою деятельность в закрытых заседаниях, если только само оно не решит иное <21>.
--------------------------------
<21> См.: Конституция Эстонской Республики от 28 июня 1992 г. // Конституции государств Европы: В 3-х т. / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. Т. 3. С. 581.
Вместе с тем современной тенденцией развития законодательства об исполнительной власти является утверждение транспарентности (открытости) как одного из принципов организации и деятельности правительства и иных органов исполнительной власти. Так, например, в соответствии с п. 2 ст. 29 Закона Латвийской Республики об устройстве Кабинета министров Латвийской Республики от 28 мая 2008 г. заседания Кабинета министров являются открытыми; порядок записи на заседания, ограничения и порядок участия определяются внутренним регламентом Кабинета министров <22>. Принцип открытости и прозрачности является также одним из основополагающих в деятельности Правительства Литовской Республики (ст. 4 Закона Литовской Республики от 19 мая 1994 г. N I-464 "О правительстве" (в ред. от 21 декабря 2011 г.)). При этом, министры обязаны информировать общественность о своей деятельности на веб-страницах министерств, а также в иных средствах массовой информации. Они также обязаны регулярно "встречаться с гражданами Литвы", что определяется в законодательстве Литовской Республики как одна из форм подотчетности Правительства народу (ч. 4 ст. 5 Закона Литовской Республики "О правительстве") <23>.
--------------------------------
<22> См.: Закон об устройстве Кабинета министров Латвийской Республики от 28 мая 2008 г. // http://www.mk.gov.lv.
<23> См.: Закон Литовской Республики от 19 мая 1994 г. N I-464 "О правительстве" (в ред. от 21 декабря 2011 г.) / Law on the Government of the Republic of Lithuania. 19 May 1994 N I-464 (As last amended on 3 June 2010 g. N XI-863) // http://www3.lrs.lt.
В Законе Республики Молдова от 31 мая 1990 г. N 64 "О правительстве" (в ред. от 19 декабря 2011 г.) принцип открытости деятельности правительства конкретизирован еще больше посредством закрепления обязанности Правительства обеспечивать прозрачность процесса разработки и принятия постановлений, распоряжений и ордонансов (п. 31 ст. 2). Правительство также по собственной инициативе или по инициативе граждан или их объединений проводит публичные консультации по проектам актов Правительства, которые могут иметь экономические, природоохранные и социальные последствия (для образа жизни и прав человека, для культуры, здоровья и социальной защиты, для местных сообществ и общественных услуг). Правительство размещает на официальной веб-странице стенограммы своих открытых заседаний и другие акты, касающиеся деятельности исполнительного органа (ч. 4 ст. 25) <24>. Для реализации данного положения на сайтах Правительства Республики Молдова и Государственной канцелярии Республики Молдова образованы вкладки "Прозрачность", а также организована онлайн-трансляция заседаний Правительства <25>.
--------------------------------
<24> См.: Закон Республики Молдова от 31 мая 1990 г. N 64-XII "О Правительстве" (в ред. от 19 декабря 2011 г.) // Интернет-сайт "Союзправоинформ. Законодательство стран СНГ". http://base.spinform.ru.
<25> См.: http://www.gov.md; http://cancelaria.gov.md.
Открытость и прозрачность также являются принципами деятельности Кабинета министров Украины (ст. 3 Закона Украины от 7 октября 2010 г. N 2591-VI "О Кабинете министров Украины" (в ред. от 7 июля 2011 г.)). Также в соответствии с ч. 4 указанной статьи Кабинет министров регулярно информирует общественность через средства массовой информации о своей деятельности, привлекает граждан к процессу принятия решений, имеющих важное общественное значение. При этом в соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона проекты актов Кабинета министров Украины, имеющих важное общественное значение и определяющих права и обязанности граждан Украины, подлежат предварительному обнародованию <26>.
--------------------------------
<26> Закон Украины от 7 октября 2010 г. N 2591-VI "О Кабинете Министров Украины" (в ред. от 7 июля 2011 г.) / Закон Украiни вiд 7 жовтня 2010 р. N 2591-VI (в ред. вiд 7 липня 2011 р. "Про Кабiнет Мiнiстрiв Украiни" // Вiдомостi Верховноi Ради Украiни (ВВР). 2011. N 9. Ст. 58.
В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. от 28 декабря 2010 г.) гласность является одним из принципов деятельности российского Правительства <27>. В то же время проекты правовых актов Правительства РФ не выносятся на обсуждение граждан. Вместе с тем значительным шагом вперед на пути обеспечения открытости деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти является привлечение общественности к участию в законопроектной работе данных органов. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 февраля 2011 г. N 167 "Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов" <28> и Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 159 "Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов" <29> подлежат общественному обсуждению с использованием сети Интернет проекты федеральных законов, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти, затрагивающие основные направления государственной политики в области социально-экономического развития РФ.
--------------------------------
<27> См.: СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
<28> См.: СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 939.
<29> См.: СЗ РФ. 2012. N 10. Ст. 1247.
Деятельность иных органов исполнительной власти также может осуществляться в соответствии с принципом транспарентности (открытости), если это предусмотрено законодательством об административных процедурах. Принцип открытости административной процедуры предполагает предоставление возможности заинтересованному лицу знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением его заявления, и принимать участие в рассмотрении такого заявления лично и (или) через своих представителей (абз. 4 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. N 433-З "Об основах административных процедур" <30>, ст. ст. 9 - 11 Административного кодекса Польской Республики от 14 июня 1960 г. (в ред. 2000 г.) <31>, ч. 5 § 3 Закона Словацкой Республики от 29 июня 1967 г. N 71/1967 "Об административном производстве" (в ред. 2008 г.) <32>, ч. 3 ст. 4 Кодекса Чешской Республики от 24 июня 2004 г. "Об административной процедуре" <33>, § 7 Закона Эстонской Республики от 6 октября 2001 г. "Об административной процедуре") <34>.
--------------------------------
<30> См.: Закон Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. N 433-З "Об основах административных процедур" // Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь (http://www.pravo.by).
<31> См.: Административный кодекс Польской Республики от 14 июня 1960 г. (в ред. 2000 г.) / Kodeks postepowania administracyjnegozdnia 14 czerwca 1960 r. (z 2000 r.) // Dziennik Ustaw. 2000. N 98. Poz. 1071.
<32> См.: Закон Словацкой Республики от 29 июня 1967 г. N 71/1967 "Об административном производстве" (в ред. 2008 г.) / Spravny poriadok - zakon c. 71/1967 Zb. // Zbierka zakonov. C. 027/1967. Str. 284.
<33> См.: Кодекс Чешской Республики от 24 июня 2004 г. "Об административной процедуре" / Code of Administrative Procedure of 24th June 2004 // Интернет-сайт Верховного административного суда Чешской Республики. http://www.nssoud.cz.
<34> См.: Закон Республики Молдова от 19 июля 1994 г. N 190-XIII "О подаче петиций" (в ред. от 4 мая 2010 г.)// Мониторул Офичиал ал Р. Молдова. 2003. N 6 - 8.
Таким образом, транспарентность (открытость), с одной стороны, является одной из гарантий реализации народовластия и народного суверенитета как основы конституционного строя, способом обеспечения прав граждан на участие в общественно-политической жизни общества, гражданского контроля граждан за органами власти и управления, развития гражданского общества, а с другой - принципом деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
В юридической науке принципы традиционно рассматриваются как основные исходные положения чего-либо, в т.ч. основополагающие идеи, основные, исходные положения какой-либо теории, учения, науки, мировоззрения <35>. О принципах говорится как в естественных, так и в общественных науках. При этом в естественных науках (физике, химии, биологии) термины "принцип" и "закон" нередко используются как однозначные, то есть обозначающие тождественные понятия <36>. Принцип в праве также следует понимать как определенный закон, относящийся к некоторой группе однородных правовых явлений, как объективно существующую закономерность развития однородных общественных отношений <37>. Общепризнанной является точка зрения о том, что правовые принципы выступают в качестве своеобразной "несущей конструкции", на основе которой покоятся и реализуются не только нормы, институты или отрасли права, но и вся его система. Принципы служат ориентиром всей правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности государственных органов <38>.
--------------------------------
<35> См.: Российский энциклопедический словарь. М., 2001. Книга 2. С. 1251.
<36> См.: Курс физики / Под ред. Г.С. Ландсберга. М., 1944. Т. 1. С. 275; Ландау Л.Д., Китайгородский А.И. Физика для всех. М., 1963. С. 89.
<37> См.: Братусь С.Н. Принципы гражданского права // Правоведение. 1960. N 1. С. 72; Ковачев Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность // Журнал российского права. 1997. N 9. С. 69.
<38> См.: Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 2: Теория права. С. 23.
Конституционные принципы - это идеальная модель, которой должны соответствовать складывающиеся в обществе общественные отношения, "руководящие начала, выражающие сущность правовой системы, составляющие ее содержание, обладающие наивысшей юридической императивностью" <39>. Конституционный принцип представляет собой концепцию функционирования и развития какой-либо сферы государственной или общественной жизни.
--------------------------------
<39> См.: Гаджиев Г.А. Основные конституционные принципы и их значение для регулирования частной собственности // www.ilpp.ru/projects.
Конституционно-правовые принципы выступают ядром налогового права и определяют его содержание и структуру. С.А. Авакьян рассматривает такие принципы в качестве стержня, вокруг которого объединяется определенная совокупность правовых норм, образующих правовой институт (или отрасль права). Поэтому, по его мнению, в содержании правового института, отрасли права следует выделять руководящие политико-правовые принципы, на основе которых происходит правовое регулирование соответствующей области общественных отношений <40>. Д.А. Ковачев рассматривает конституционные принципы как "объективно существующую политическую закономерность, а также закономерность самой правовой материи" <41>.
--------------------------------
<40> См.: Авакьян С.А. Государственно-правовые институты: понятие и формирование // Советское государство и право. 1977. N 2. С. 20.
<41> См.: Ковачев Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность // Журнал российского права. С. 73.
Таким образом, транспарентность (открытость) следует рассматривать как конституционно-правовой принцип организации и функционирования как системы публичной власти, так и отдельного ее органа. Его содержание заключается в том, что органы публичной власти в различных формах осуществляют наиболее полное информирование граждан о своей деятельности, а также периодически прибегают к консультациям с гражданами и институтами гражданского общества в процессе разработки и принятия властных решений. Как справедливо полагает А.Д. Бойков, реализация данного принципа способствует пробуждению общественного сознания, формированию общественного мнения, повышению роли институтов гражданского общества <42>.
--------------------------------
<42> См.: Бойков А.Д. К вопросу о гласности правосудия. С. 10.
Конституционное право РФ и зарубежных государств Европы увязывает реализацию принципа транспарентности (открытости) деятельности органов публичной власти с правом каждого на получение информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе правом на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Данное право закреплено в ч. 2 ст. 24 Конституции РФ и конституциях практически всех государств Центральной и Восточной Европы. Реализацию данного права в Российской Федерации обеспечивают Федеральные законы от 9 февраля 2009 г. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" <43> и от 22 декабря 2008 г. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" <44>.
--------------------------------
<43> См.: СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 776.
<44> См.: СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6217.
Аналогичные функции в государствах Центральной и Восточной Европы выполняют, например, Закон Литовской Республики от 2 июля 1996 г. N I-1418 "Об информировании общественности" (в ред. от 20 декабря 2011 г.) <45>, Закон Республики Молдова от 11 мая 2000 г. N 982 "О доступе к информации" (в ред. от 21 октября 2011 г.) <46>, Закон Украины от 23 сентября 1997 г. N 539/97-ВР "О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации" <47> и Закон Украины от 13 января 2011 г. N 2939-VI "О доступе к публичной информации" <48>, Закон Эстонской Республики от 15 ноября 2000 г. "О публичной информации" (в ред. от 23 февраля 2011 г.) <49>.
--------------------------------
<45> См.: Закон Литовской Республики от 2 июля 1996 г. N I-1418 "Об информировании общественности" (в ред. от 20 декабря 2011 г.) / Law on the Provision of Information to the Public on 2 July 1996 N I-1418 (As last amended on 20 December 2011) // http://www3.lrs.lt.
<46> См.: Закон Республики Молдова N 982 от 11 мая 2000 г. "О доступе к информации" (в ред. от 21 октября 2011 г.) // Monitorul Oficial. 2000. N 88 - 90. Ст. 664.
<47> См.: Закон Украины от 23 сентября 1997 г. N 539/97-ВР "О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации" (в ред. от 13 января 2011 г.) / Закон Украiни вiд 23 вересня 1997 р. N 539/97-ВР Про порядок висвimлення дiяльностi органiв державноi влади та органiв мiсевого самоврядування в Украiнi засобами масовоi iнформацii (в ред. от 13 сiчня 2011 р.) // Вiдомостi Верховноi Ради Украiни (ВВР). 1997. N 49. Ст. 299.
<48> См.: Закон Украины от 13 января 2011 г. N 2939-VI "О доступе к публичной информации" // http://www.kmu.gov.ua.
<49> См.: Закон Эстонской Республики от 15 ноября 2000 г. "О публичной информации" (в ред. от 23 февраля 2011 г.) / Public Information Act on 15 November 2000 (as amended on 23 February 2011) // RT I 2000, 92, 597.
Вместе с тем реализация принципа транспарентности (открытости) деятельности государственных органов не сводится к предоставлению гражданам информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В качестве самостоятельных форм реализации принципа транспарентности (открытости) в деятельности органов публичной власти зарубежных демократических государств можно указать следующие:
а) опубликование правовых актов органов публичной власти, представляющее собой доведение их до заинтересованных лиц и граждан;
б) доступ граждан к документам органов публичной власти, который во многих странах рассматривается как юридическое средство реализации права любого лица на информацию;
в) предварительные консультации, проводимые органами публичной власти с органами или организациями, заинтересованными в принятии тех или иных решений;
г) выяснение общественного мнения по наиболее важным государственным или общественно значимым вопросам, что позволяет заинтересованным лицам представить свои замечания и быть информированными о проектах решений органов публичной власти;
д) согласование решений органов публичной власти, проводимое с участием заинтересованных сторон и общественности, позволяющее им своевременно вмешаться в ход предварительного рассмотрения вопроса и в какой-то мере контролировать принятие решения. Данные формы реализации принципа транспарентности в деятельности органов публичной власти следует рассматривать как формы ее самоконтроля <50>.
--------------------------------
<50> См.: Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М., 2006. С. 37.
Таким образом, транспарентность (открытость) публичной власти в демократических государствах в настоящее время представляет собой не только политическое или социальное явление, но и конституционно-правовой феномен. Транспарентность (открытость) не сводится только лишь к информированности граждан о деятельности государства и местного самоуправления или к реализации конституционного права на информацию о деятельности государственных или муниципальных органов. Ее можно рассматривать как организационно-правовую гарантию народовластия как основы конституционного строя современного демократического государства, как конституционно-правовой принцип организации и деятельности органов публичной власти, а также как социальное благо, пользование которым необходимо каждому в современном демократическом государстве.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Муниципальное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.