Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Международное частное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
О НЕПРИМЕНЕНИИ СУДЕБНОГО ИММУНИТЕТА ИНОСТРАННОГО ГОСУДАРСТВА В ОТНОШЕНИИ СПОРОВ О ПРАВАХ НА ИМУЩЕСТВО, ВОЗНИКШИХ В СИЛУ НАСЛЕДОВАНИЯ
Ю.В. БЛИНОВА
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 3 ноября 2015 г. N 297-ФЗ "О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 297-ФЗ) иностранное государство с 1 января 2016 г. не пользуется в Российской Федерации судебным иммунитетом в отношении споров о правах на имущество, возникших в силу наследования <1>. Это положение соответствует многим ранее заключенным конвенциям в области международного публичного права, например ст. 19 Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г., ст. 21 Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН от 21 ноября 1947 г., ст. 3 Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах от 2 сентября 1949 г., ч. 1 ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. <2>, а также конвенциям, специально принятым и созданным по вопросам иммунитета государства и его собственности, например ст. 10 Европейской конвенции об иммунитете государств от 16 мая 1972 г. (далее - Европейская конвенция), ст. 13 Конвенции ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности от 2 декабря 2004 г. (далее - Конвенция ООН) <3>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. N 297-ФЗ "О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2015. N 45. Ст. 6198.
<2> Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций (принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи от 13 февраля 1946 г. N 22А). URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=863; Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН (принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи от 21 ноября 1947 г. N 179 (II)). URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=862 (дата обращения: 12.03.2016); Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949 г: Федеральный закон РФ от 23 февраля 1996 г. N 20-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 775; Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 11 февраля 1964 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. N 18. Ст. 221.
<3> Европейская конвенция об иммунитете государств (ETS N 74) (Базель, 16 мая 1972 г.) // СПС "КонсультантПлюс". URL: www.consultant.ru/; Конвенция ООН "О юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности" (принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи от 2 декабря 2004 г. N 59/38) (на 26.02.2016 не вступила в силу) // СПС "КонсультантПлюс".
Толкование норм о наследовании иностранным государством с позиции системного и исторического методов позволяет утверждать следующее. По общему правилу ч. 2 ст. 1116 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) иностранное государство вправе наследовать по завещанию, и эта норма установилась только в современный период (ч. 3 ГК РФ 2001 г.); в советский период о государстве как наследнике по завещанию либо не упоминалось вовсе (ГК РСФСР 1922 г. <4>), либо речь шла о Советском государстве (ст. 155 ОГЗ СССР 1991 г. <5>) или Советском государстве, отдельных государственных, кооперативных и других общественных организациях (ст. 534 ГК РСФСР 1964 г. <6>), за исключением церкви и церковных организаций <7>. Завещателями по данному основанию наследования сегодня могут выступать любые физические лица: граждане, граждане иностранного государства, апатриды.
--------------------------------
<4> Гражданский кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 11 ноября 1922 г. // СУ. 1922. N 71. Ст. 904.
<5> Закон ВС СССР от 31 мая 1991 г. N 2211-1 "Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик" // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. N 26. Ст. 733.
<6> Гражданский кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 11 июня 1964 г. // ВВС РСФСР. 1964. N 24. Ст. 406.
<7> См.: Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву // Труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2001. С. 434.
Иностранное государство вправе наследовать по завещанию все виды имущества - движимое и недвижимое, находящееся как в РФ, так и за границей, включая наследование имущественных прав. Как представляется, обозначенное положение коррелирует с позицией Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам собственности, который в своем заключении от 22 сентября 2015 г. N 3.9-100/1 по проекту Федерального закона N 855485-6 "О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации" обратил внимание на необходимость более широкого понимания термина "имущество иностранного государства", в том числе и в целях поддержания соответствия этого термина подписанной РФ Конвенции ООН от 2004 г. Так, указанным термином должно охватываться имущество иностранного государства, находящееся не только на праве собственности и используемое иностранным государством, но и на ограниченных вещных правах и не используемое, а также находящееся в пределах иных территорий, на которых Российская Федерация осуществляет свою юрисдикцию согласно Конституции Российской Федерации и нормам международного права: на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации <8>. В известной степени сказанное относится и к наследственной сфере. И наконец, на иностранное государство следует распространить возможность приобрести право собственности и на такое имущество, собственником которого наследодатель не являлся, но приобрел бы на него право собственности, если бы прожил дольше <9>.
--------------------------------
<8> См.: Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам собственности от 22 сентября 2015 г. N 3.9-100/1 по проекту Федерального закона N 855485-6 "О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации" // СПС "Гарант".
<9> См.: Казанцева А.Е. Приобретение права собственности в порядке наследования // Вещные права: система, содержание, приобретение: Сб. науч. тр. в честь проф. Б.Л. Хаскельберга / Под ред. Д.О. Тузова. М.: Статут, 2008. С. 249.
Обращение к международным источникам при рассмотрении вопроса наследования имущества иностранным государством приводит к заключению: ситуации, когда иностранное государство оказывается наследником выморочного движимого имущества, находящегося на территории РФ, также возможны, и они предусмотрены международными договорами с участием РФ, например, ст. 30 Договора между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, коммерческим и семейным делам от 23 сентября 1997 г., ст. 37 Договора между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 5 марта 1996 г., ст. 40 Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 16 сентября 1996 г. <10> и др. Наследодателями выступают при этом граждане иностранного государства, проживавшие в России на момент смерти.
--------------------------------
<10> Договор между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, коммерческим и семейным делам от 23 сентября 1997 г // Бюллетень международных договоров. 2003. N 11. С. 40 - 51; Договор между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 5 марта 1996 г. // Бюллетень международных договоров. 2001. N 1. С. 55 - 74; Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 16 сентября 1996 г. // Бюллетень международных договоров. 2002. N 5. С. 56 - 86.
Наличие "иного", установленного международным договором, вносит свою лепту в давний спор цивилистов по вопросу существования в наследственном праве полной или частичной выморочности. Так, Б.Б. Черепахин полагал, что выморочность наступает по общему правилу только на все имущество в целом, а частичная - в качестве исключения, если завещано не все имущество и отсутствуют наследники по закону <11>. Таким образом, можно утверждать, что в частноправовых отношениях, осложненных иностранным элементом, может иметь место частичная выморочность в силу международного договора в зависимости от вида имущества: выморочное недвижимое имущество, находящееся (внесенное в реестр) в России, переходит РФ, а выморочное движимое имущество может переходить иностранному государству, гражданином которого был наследодатель на момент смерти.
--------------------------------
<11> См.: Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву // Труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2001. С. 436 - 437; Абраменков М.С., Фиошин А.В. Выморочное имущество в наследственном праве России // Наследственное право. 2014. N 1. С. 22; Абраменков М.С. Проблема выморочного имущества в международных наследственных отношениях // Государство и право. 2010. N 9. С. 92.
Говоря о природе права государства на выморочное имущество, В.И. Серебровский и отдельные современные исследователи указывают на то, что для советского (российского) наследственного права характерен подход к государству как наследнику по закону, т.е. имущество переходит по наследству к государству при наличии оснований, указанных в законе, в отличие от некоторых зарубежных стран (Франция, Великобритания и др.), где государство рассматривается как суверен, захватывающий бесхозяйное имущество <12>. В свете ст. 10 Федерального закона N 297-ФЗ, а также аналогичных положений Европейской конвенции и Конвенции ООН думается, что опять-таки в сфере международного частного права (в том числе в отношении государств - участников Европейской конвенции) позволительно говорить о примирении названных выше подходов: приобретение иностранным государством имущества в порядке наследования и по бесхозяйности, а также в результате дарения рассматривается как частноправовое основание приобретения права собственности и как следствие - влекущее ограничение судебного иммунитета иностранного государства.
--------------------------------
<12> См.: Серебровский В.И. Избранные труды по наследственному и страховому праву. М.: Статут, 2003. С. 246 - 247; Демичев А.А. Наследование выморочного имущества в советской и современной России: тенденции и перспективы // Наследственное право. 2015. N 3. С. 31; Основы наследственного права России, Германии, Франции / Под общ. ред. Е.Ю. Петрова. М.: Статут, 2015; СПС "КонсультантПлюс".
Развивая положение о частноправовой природе перехода имущества иностранному государству по наследству, необходимо указать и на особенность такого правопреемства. В целом для такого перехода справедливым остается утверждение В.И. Серебровского о том, что наследник делается преемником совокупности принадлежащих умершему гражданину имущественных прав, однако с выводом, что они переходят, не изменяя своего содержания, согласиться нельзя <13>. Корректной в данном случае видится позиция А.Е. Казанцевой, заключившей, что право собственности на имущество, принадлежавшее умершему гражданину, всегда переходит к другим субъектам, однако при его переходе к публичным образованиям оно преобразуется в право публичной собственности <14>. При этом есть основания полагать, что наследование иностранным государством имущества гражданина приводит к появлению иной формы собственности по смыслу ч. 2 ст. 8 Конституции РФ.
--------------------------------
<13> См.: Серебровский В.И. Избранные труды по наследственному и страховому праву. С. 68.
<14> См.: Казанцева А.Е. Приобретение права собственности в порядке наследования. С. 251.
Соответственно, при получении иностранным государством имущества в порядке наследования во всех указанных случаях отныне возможно предъявление иска к иностранному государству в российские суды.
Моделирование развития правоприменительной практики по обозначенному вопросу позволяет обозначить следующие потенциальные наследственные споры и проблемы с участием иностранного государства. Так, ключевым вопросом может стать вопрос признания завещания недействительным. Дело в том, что на сегодняшний день назначение государства гражданства, а тем более иностранного государства в качестве наследника имущества физического лица относится к редчайшим явлениям. Поэтому при наличии обойденных родственников, а при их отсутствии - государства гражданства или государства последнего места жительства, и назначении такого необычного наследника дееспособность завещателя в противовес его автономии воли может быть поставлена под сомнение. С другой стороны, недействительность завещания может вытекать из его невыполнимости: к моменту открытия наследства иностранное государство отсутствует по смыслу международного права. Далее, по поводу выморочности движимого имущества при наличии международного договора споры могут возникать между предполагаемыми наследниками, которые в силу определенных причин не смогли оформить наследство в сроки, установленные гражданским законодательством; при наличии завещания в пользу иностранного государства - споры из права на обязательную долю (ст. 1149 ГК РФ); в дальнейшем - относительно распределения обязанностей по долгам наследодателя между наследниками-государствами, наследниками - физическими лицами и иностранным государством (ст. 1175 ГК РФ). Интересным представляется практический вопрос, будут ли относиться к иностранному государству нормы о недопустимости отказа от наследства в отношении выморочного движимого имущества и пр.
Особенностями возникновения права иностранного государства на имущество в силу наследования, как указывалось выше, являются его частноправовая природа и безвозмездный характер. Поэтому если право на имущество возникает по публичному основанию, то говорить об отсутствии судебного иммунитета не приходится. Данная мысль подтверждается при зеркальном применении норм российского законодательства по вопросу о судебном иммунитете государства и его собственности. В качестве примера можно привести спор о праве на библиотеку Шнеерсона, по поводу которой 17 января 2013 г. федеральный окружной суд в Вашингтоне вынес решение о том, что власти России должны выплачивать штраф в размере 50000 долл. ежедневно до тех пор, пока не вернут хасидскому движению "Хабад Любавич" собрание религиозных книг и документов <15>. Однако исходя из того, что имущество было национализировано в советский период, т.е. перешло к государству по публичному основанию, согласно подходу, сформулированному в действующем законодательстве, иммунитет государства в отношении его собственности не исключается, что соответствует в том числе применяемой в иностранных государствах, прежде всего англо-американских, доктрине акта государства. Аналогичных выводов следует придерживаться в случае возникновения прав государства на имущество при таких основаниях, как конфискация, реквизиция, которые также отличает публичный характер.
--------------------------------
<15> Американский суд обязал Россию ежедневно выплачивать $ 50000 за хранение библиотеки раввина Шнеерсона. URL: www.pravo.ru. (дата обращения: 12.03.2016).
Таким образом, переход имущества к иностранному государству в силу наследования связывается сегодня с ограничением судебного иммунитета иностранного государства в российских судах, что соответствует частноправовой природе самого наследования как способа возникновения права собственности.
Литература
1. Абраменков М.С., Фиошин А.В. Выморочное имущество в наследственном праве России // Наследственное право. 2014. N 1. С. 21 - 26.
2. Абраменков М.С. Проблема выморочного имущества в международных наследственных отношениях // Государство и право. 2010. N 9. С. 91 - 96.
3. Демичев А.А. Наследование выморочного имущества в советской и современной России: тенденции и перспективы // Наследственное право. 2015. N 3. С. 29 - 33.
4. Казанцева А.Е. Приобретение права собственности в порядке наследования // Вещные права: система, содержание, приобретение: Сб. науч. тр. в честь проф. Б.Л. Хаскельберга / Под ред. Д.О. Тузова. М.: Статут, 2008. С. 239 - 252.
5. Основы наследственного права России, Германии, Франции / Под общ. ред. Е.Ю. Петрова. М.: Статут, 2015 // СПС "КонсультантПлюс".
6. Серебровский В.И. Избранные труды по наследственному и страховому праву. М.: Статут, 2003. 558 с.
7. Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву // Труды по гражданскому праву М.: Статут, 2001. С. 307 - 442.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Международное частное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.